按照国务院农普办的统一部署和省农普办的工作规划，结合我省实际情况，我省在晋中市祁县进行了山西省第二次全国农业普查省级综合试点工作，还在长治市的（城区、郊区、屯留县、平顺县、沁县、黎城县）两区四县进行了城乡结合部、城中村、开发区、空壳村四种类型的我省农普难点问题进行了专题试点。对这次试点工作，省、市、县农普办高度重视，省、市、县联合成立了综合试点领导小组和工作组。试点领导小组及其工作组进行了认真准备，精心组织，周密安排，参加试点的省、市、县、乡、村五级试点工作人员在时间紧、任务重、气候炎热等特殊情况下，夜以继日、废寝忘食地工作，勇于克服各种困难，经过短短十多天的努力，高质量地完成了普查试点各阶段的工作任务，省级试点工作取得了圆满成功，已经达到了推进工作、积累经验、发现问题、培训骨干、锻炼队伍、完善方案的预期工作目标。
一、试点工作的基本情况
根据山西省第二次农业普查综合试点方案的计划和要求，为保证试点工作的代表性，我们在祁县选定西六支乡的秦村、河湾村、高村3个村全面开展试点工作，同时又增选8个乡镇、9个村及八个单位进行乡镇普查表、行政村普查表和单位表的试填工作。这次试点涉及到祁县全部8个乡镇、西六支乡的12个行政村、3个普查区、11个普查小区、800余农户、10多个单位、各种人口3000余人，共收回住户普查表近800套、行政村普查表12张、乡镇普查表8张、单位普查表6套；收回普查区、普查小区示意图15张，进一步完善普查区、普查小区示意图7张；填回清查摸底表73张、过录表26张、填写复查审核表、手工汇总表、质量验收表近百张。动员省、市、县、乡、村五级工作人员和普查员100余人（各市农普办2人，农普办副主任和业务组长；晋中各县农普办的同志1人；祁县各乡镇统计员1－2人；试点三村抽调普查指导员和普查员26人，试点工作领导组和工作组人员30余人）。整个试点工作从6月初开始准备，到7月中旬结束结束，历时40余天，经历了准备、实施和分析总结三个阶段，全面模拟了农业普查的成立机构、宣传动员、普查区普查小区的划分、绘制普查区普查小区示意图、普查员选调、组织培训、清查摸底、普查登记、复查审核、手工汇总、质量抽查验收、普查表管理等农业普查整个工作流程。
根据专题试点方案的要求，在长治屯留县选了康庄开发区管委会、上莲开发区管委会、西流寨开发区管委会三个经济开发区，在长治城区选了20个城中村，在平顺选了3个乡镇的10自然村进行了调研，并在长治的郊区、黎城、沁县召开了有关城郊结合部、空壳村的座谈会。通过调研和座谈，对农业普查实施过程中，经济开发区、城中村、城郊结合部和空壳村可能遇到的困难和问题进行了分析和总结，并提出了浅显的建议。
二、对综合试点工作的总体评价
此次试点是对全省第二次农业普查的一次实战演习。为了保证普查试点的顺利实施，省、晋中、长治市、祁县、长治的两区四县普查机构做了大量的前期准备工作。省农普办专门组建了省级农业普查综合试点领导小组和工作组，为搞好这次普查试点做了许多艰苦细致的筹备工作，包括试点地区的选定、培训教材的编写、PPT讲义的制作、考试试卷的印制、各种实施办法的制订、普查表格和资料印刷、有关宣传用品以及各种物资准备；专门编写了《山西省第二次全国农业普查综合试点方案》和《山西省第二次全国农业普查专题试点方案》，组织业务骨干进行试点业务学习和培训课程的试讲练习；同时对试点的宣传报道、培训预案和后勤保障也作了详细安排，为全省农业普查试点工作做好了舆论和物资准备。晋中市、祁县落实了试点基层工作人员、选调了普查员和普查指导员、做了大量的宣传动员工作、完成了划分普查小区、绘制普查示意图、搜集相关资料等前期准备工作。
在10多天的普查试点实施阶段，省、市、县、乡、村五级试点工作人员白天讲课听讲、入户清查摸底、现场登记、手工过录汇总、质量抽查验收，晚上总结讨论、编写简报、问题解答、撰写书面总结，为全省农业普查的顺利开展付出了艰辛的劳动，并取得了可喜的成果。主要表现在以下几方面：
（一）机构组健全，组织保障好。自省农普办确定实施省级试点后，专门成立了由省市、县三级农业普查机构组成的山西省第二次农业普查综合试点工作领导小组，全面组织和领导试点工作，统筹安排和协调试点工作的开展，研究和决定试点工作中重大问题。领导小组下设工作组，具体负责试点工作的实施，并设立会务组、资料组，统一协调，分工负责，全面协调布置整个试点工作。省、市、县普查办抽调一批专门人员，组成了一个20多人的普查试点工作队伍。试点乡镇相应成立了试点工作机构，党委、政府主要领导亲自参加，全面组织完成乡镇的试点工作，选中的试点村也由村两委会负责人具体负责普查试点的现场组织和登记等工作。试点工作证明，组织机构的完善，使得工作协调、管理顺畅，为试点工作的完成提供了组织保障。
（二）坚持高素质，配好普查员。确定在祁县进行省级综合试点后，省、市、县农普办就普查员及普查指导员的选配问题，同当地党委、政府进行了座谈和讨论，并对选配普查员的条件，如文化程度、年龄、基本素质、人员范围等方面提出了一些具体要求。选中三个试点村根据试点需要，其中一个村按照每30户配备一名普查员，一个村按照村民小组划分普查小区，每小区配备两名普查员，另外一个村则根据试点工作小组划分情况，每组配备一名普查员，每个普查区配备一名普查指导员的原则，普查员及指导员由试点县乡村负责选配，三个试点村共落实了26名普查员，并相应配备了3名普查指导员。选配的普查员基本上为初中以上文化程度、经验丰富，熟悉当地情况、在当地有一定影响的人，有不少属于村干部和从事过乡村集体工作的人员。指导员基本上由村干部担任。通过试点，大家对普查员的选调提出了更高的要求，除了满足以上条件外，还要求年龄在30－50岁之间，年富力强。这是由于单纯经验丰富、熟悉情况，年龄太大，眼花看不清普查表；单纯文化程度高，年轻活泼，但是经验不足，不熟悉情况，入户有困难。
（三）宣传有新招，试点氛围浓。6月30日，全省第二次农业普查省级综合试点工作会议在祁县召开，省农普办、省试点工作领导小组全体成员、试点市、县政府主要领导、试点镇党委政府领导、全省各市农普办副主任、业务组长、晋中各市农普办业务骨干、祁县各乡镇统计员、所有普查指导员、普查员共100多人参加了会议。省、市、县电视、广播、报纸等新闻媒体都派出记者进行全面的跟踪宣传报道。试点所在地组织了威风锣鼓、悬挂气球、搭设拱门、横挂条幅、摆设宣传点、散发传单、发政府公告、印发《致普查对象的一封信》等多种多样的宣传活动。试点乡、村以及村民小组，采取广播、挂横幅、墙上刷标语、电线杆上贴标语、办黑板报、向中小学生讲课等形式，大张旗鼓地宣传农业普查的重要意义和普查要求，营造出良好的舆论氛围。同时还积极发动普查员、普查指导员适时开展宣传工作，拉近了普查员与广大农民朋友的距离，使宣传工作的触角深入到每个普查小区，每一个普查对象，做到家喻户晓，人人皆知，有力地配合了试点工作的顺利进行。
据此我们总结出农村农普宣传的主要形式为：村村有板报，校校一堂课，田间有广播，户户一封信，街道有墙标等人人都知晓的“五个一”宣传动员方式。
（四）培训有方案，考试再上岗。为了做好全省农业普查培训工作，省农普办专门制定了 “下挂一级”的培训方案。并在这次试点过程中进行试行。通过扎实细致的培训，要取得使受训人员了解农业普查试点的目的和意义，提高对农业普查试点重要性的认识；把握农业普查试点的范围、内容、方法、步骤、时间安排和具体要求；掌握农业普查各类调查表的填报方法和指标解释；提高各级普查机构工作人员组织实施农业普查的能力。
6月30日，省级综合试点启动仪式举行后，普查人员培训工作紧接着展开。试点培训工作是农业普查综合试点工作中的重点环节和极其重要的基础性工作，且直接关系到普查数据的质量和整个普查工作的成败。按照预先制定的培训方案，重点针对试点乡村普查员和普查指导员，采取集中讲授和个人自学相结合的办法，期间组织学员进行讨论、座谈。培训主要围绕试点方案进行，目的是使普查人员了解普查的基本知识，理解普查的主要内容，掌握普查的登记方法，提高普查的业务技能，同时，强化普查员的工作责任心，使普查员做到能独立完成普查表的填报任务，保证普查工作质量。
连续三天的综合试点培训工作，省农普办业务组人员按照既定方案，制定了详实的PPT课件，结合案例，通过富有节奏的讲授，加上对培训计划、培训内容的周密安排，市、县、乡、村各级参加农普综合试点的业务骨干基本掌握了培训内容，尤其是乡村两级普查人员的农普业务知识从无到有、从陌生到熟悉的变化特别明显，他们基本掌握了农普试点意义和目的及农普试点调查表各项指标含义。
培训中间，利用中午午休时间，祁县农普办业务主管，结合本地实际，用当地方言简明扼要地对普查表的填报方法进行了串讲，进一步提高了普查人员对普查表填报的实际操作能力。这一做法，也非常适合市县对乡村普查员的培训。各市县在分片培训时，也可以借鉴祁县试点时的由当地熟悉情况的业务主管或普查指导员，根据培训老师的讲解情况，并结合当地实际，用方言通俗简要地补充讲解普查表的填报方法和技巧，切实提高各地普查指导员的农业普查的培训和实际操作能力，并作为对村级普查员培训的示范。
在祁县试点时，根据普查员入户登记情况看，如果让普查员在培训时，普查员之间互相之间进行户表的模拟登记做为普查员培训考试的一项内容，可以很好地提高普查员对普查表的实际操作能力。
7月2日下午，对受训人员进行了正式考试，考试成绩均在85分以上的结果，充分说明培训工作完全达到了预期目的。普查人员农普业务知识的基本掌握，为入户调查顺利实施和保证农普综合试点数据质量奠定了坚实的基础，标志着试点培训工作取得圆满成功。同时，试点培训工作的正式实施，提高了省农普业务组同志的讲授能力，验证了全省农业普查培训方案制定的可行性和科学性，为全省农业普查业务培训积累了丰富的一线经验。
（五）清查很认真，户数明显增。为全面掌握普查小区基本情况，正确界定普查对象，防止重复和遗漏，我们十分注重普查登记前的清查摸底工作，7月3日开始对普查试点小区进行实地走访勘察，全面清查摸底，综合试点各工作小组根据村里预先绘制《普查区示意图》和《普查小区示意图》，结合户籍名录，逐门挨户地认真填写普查小区住户摸底表，并对外来人口、举家外出人口进行过录汇总。在确保清查完全无误的基础上，按照普查方案的规定和要求，对摸底对象进行甄别，确定住户类型，明确普查对象，做到不重不漏，方便入户登记。通过认真细致的工作，各工作小组清查回的调查户数都明显高于户籍底册上的户籍人数，有的普查小区清查摸底的户数比户籍底册上的户数高出20%。
（六）小区细划分，地图有新规。试点各工作小组根据清查摸底情况，结合村组预先绘制的普查区和小区示意图，重新对普查区和小区示意图进行了绘制和完善，要求在普查区示意图上要标明自然村落的名称，主要街道及胡同位置及重要标志物，注明相临小区或地区、单位名称，重点是要画清小区内各住户的房屋位置，标明各住户院门的走向和位置，同时对小区内住户房屋进行编号，依次在图上进行注明，以便于区分住户的具体位置，图上编号与摸底表一一对应，做成比较规范的普查区和小区示意图，作为全省农普方案普查区和小区示意图的范本。
（七）登记有秩序，访问出技巧。进入普查登记阶段，为了确保数据质量，要求各指导员和普查员携带《普查小区示意图》和《普查小区住户摸底表》，佩戴普查员证，逐家入户登记。要求普查员现场登记中做到：必须入户，当场填报；报表填写整洁、清楚、完整；入户询问文明、礼貌；边登记、边宣传，对登记的家庭数据严格保密；及时记录工作日志，对登记中遇到的情况和疑难问题在日志中及时进行记录。由于大家注意记录和总结，短短一、两天入户登记时间各组就总结出了不少访问技巧。如一讲，二看，三问，四算，再填表。一讲是先宣讲，讲普查的目的和意义，讲清普查来意；二看是一看住户基本情况，如住宅、养殖情况等等，二看证件，如土地承包证，房屋产权证等；三问是一问家庭成员；二问房子有几处，孩子有几个，有无其他生产用房，三问农业生产经营情况；四算是一算劳动从业时间；二算住宅面积，生产用房面积；三算土地经营情况的面积；四算产品销售收入。再如入户把握四个字，即：看：看住户房子有几间？生产用房有几处？饲养牲畜有多少？家庭作坊、机械、设施等有多大。问：问住户的家庭成员、年龄、种植的作物、收入等。量：对住户的住房面积、生产用房面积通过简单方法进行丈量。估：对住户的住房面积、价值、收入、从业时间等要有一个正确的估算。
（八）工作要仔细，遇事要灵活。从试点清查摸底、入户登记、复查审核验收各阶段看，大家都非常认真，对每一个细小的问题都要进行认真的询问和探讨，以至于对一些小事情达到难于下手进行的状况，如既住人，又放粮的房屋到底算生产用房还是算住房、某些细小行业难划分等。我们认为大家在具体进行农业普查组织实施和问题解答时，应该在认真的基础上，掌握一定的灵活度，不要因为些小问题耽误整个普查的工作进度。
（九）复查要审核，质量要验收。试点登记工作结束后，为检验登记工作，评估数据质量，查找存在的问题，掌握第一手情况，我们组织了事后质量检查，在试点村随机抽取一个普查小区进行重新入户登记，并计算汇总出质量验收表，计算出普查试点差错率。在对质量抽查的数十户普查对象数据加工、整理的基础上，初步对普查试点数据进行了比较、分析、评估，查找数据产生差异的原因，研讨解决问题的办法、措施。从研究分析看，由于试点时间紧，入户登记初始阶段的总结不够及时，对普查表复查审核做的不到位，普查表数据质量问题较大。实际普查时，我们必须注意严格要求各级普查机构加大对普查表的复查审核力度，加强普查数据质量验收工作，确保整个农普数据质量达到省定标准。
（十）数据要汇总，历史要对比。我们对这次农业普查试点数据资料既进行了人工汇总，还对户表中的一、二十个主要指标（人口、从业人员、承包耕地、经营耕地、水浇地、果园、林地、小麦、玉米、大豆、蔬菜、水果、奶牛、肉牛、役牛、猪、羊、鸡等）重点进行了计算机汇总，把汇总结果与日常年报数据进行比较，汇总出十八个指标中，有三分之一（6个指标，人口、承包耕地、经营耕地、水浇地、小麦、玉米）比较接近，相差10%以内；有三分之二的指标相差比较悬殊，虽然有些指标是由于我们试点的时点与年报的调查时点不同所致。但有的指标相差百分之几百，还是需要认真分析的。所以要求各市在进行农普综合试点时，至少也要汇出一个村的农业主要数据与年报和历史资料进行对比，以便分析把握农普数据与日常统计数据的衔接问题。
（十一）经费有保障，普查才可靠。从这次普查试点的组织实施和对普查员的选调看，参与农普这样复杂而辛苦的工作，如果不给普查员一定的补助，整个农普工作是难于顺利实施的。就试点情况看，每清查摸底、登记一户普查表至少要给普查员补助2元，每复查审核一户普查表需给普查指导员补助0.5元，抄录一户普查表需要给普查指导员补助0.5元，每培训一普查员至少需100元，按照国家必须培训两天的要求，按照每一普查员负责50－100户计算，每普查一户所需培训费用在1元钱以上，如果再加上宣传、物资准备、交通、办公费、数据处理、资料开发等，县级普查机构进行农业普查每普查一人所需的费用要远远超过1元钱。
（十二）积累了经验，锻炼了队伍。这次农业普查试点工作虽然只在祁县选中的乡村范围内开展，但普查试点工作中所涉及的内容和出现的一些问题基本上可以反映出全省开展普查工作将要面临的基本情况。因此，这次试点工作中所取得的普查工作经验，将对开展全省普查工作发挥重要的作用。这次试点，省农普办、各市农普办、试点所在市县、试点乡和村委会都参加了试点工作，参加人数100余人，其中有些同志虽然只参加了阶段性试点工作，有的全程参加，但各级普查机构和普查人员在这次高强度的试点中都得到了不同程度的锻炼，提高了普查队伍的组织协调能力和业务水平。首先是提高了组织协调能力，农业普查组织实施难度大，需要多方面的积极参与和大力支持，而这次试点工作就是对各级普查骨干的组织能力、协调能力、动员能力和沟通能力的一次非常重要的考验；其次是提高了普查队伍的业务水平，试点方案涉及表种多、指标复杂，指标之间关联性强，通过试点中的培训和实际操作，为各级普查人员提供了难得的学习和提高业务水平的机会。从试点的实践看，今后对普查员的业务培训，要结合实际案例进行教学，多做练习以及到农户中试填，效果会更好。
（十三）加深了认识，增强了紧迫感。这次农业普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，协调任务也特别繁重（有人讲中国的农业普查是全世界最大的农业普查，涉及范围人员都是其他国家无法比拟的；也是全世界最难搞的农业普查，其他国家的农业普查只考虑普查技术方面的组织协调，不用考虑经费的争取，部门的协调等各方面）。组织和开展如此规模宏大的普查，既有来自于组织协调方面的挑战，又有技术方面的难题，从普查工作的组织、普查工作的协调、普查经费的落实、普查员的选调和培训、普查方法的确定到数据采集、数据处理等，每一个步骤都会遇到意想不到的问题，任何环节出现差错，都会影响普查结果。通过这次试点实践使大家对农业普查工作复杂性、任务艰巨性，有了更加切身的感性认识，从而为搞好第二次农业普查工作打下了坚实的思想认识基础，进一步强化了大家加紧农业普查准备的紧迫感。
（十四）演练全过程，成效较显著。省级农业普查综合试点在省普查领导小组高度重视及省农普办精心组织下，依靠晋中市祁县县委、政府、市统计局的坚强领导，经过省、市、县、乡、村五级普查人员10多天的共同奋战，普查试点工作卓有成效，模拟实施了农业普查的宣传发动、机构组建、人员选调、业务培训、清查摸底、入户登记、收表审表、手工汇总、复查审核验收和工作总结等全过程。通过实战演练，提高了认识，验证了方案、探索了方法、锻炼了队伍，积累了经验，整个试点工作成效是显著的。主要表现在以下五方面：一是按照省试点《方案》的要求，在规定的时间内，全面完成了试点任务，试点的主要预期目的全部达到。如动员培训会参会率达98%以上；清查摸底漏报率在1‰以下；普查表回收率99%以上。二是试点工作中把握了13个重点难点问题，解惑疑点上数百人次，为省制定出台各个环节的实施细则，分门别类提供了大量情况。三是试点工作中发现技术问题400余处，为省制定出台正式普查《方案》，提供了修正、完善的第一手资料。四是试点工作中积累的若干经验、汲取的若干教训、探索出在新形势下解决新问题的若干办法，在全省普查中具有一定的参考价值。
（十五）试点出经验，组织有模式。这次农业普查涉及整个农村地区，面对的调查对象是广大农民群众，普查内容涉及“三农”各个方面，调查难度大，组织协调要求高。在实施过程中如何选调基层普查人员，如何调动普查人员的积极性，如何组织培训、划分普查区、界定调查对象、现场调查、审核复查和事后质量抽查等等，都需要统筹考虑，合理安排。这次试点在总体工作方案的基础上，制定了各项相应的实施办法，明确了各个环节的工作规程，从试点情况看，组织实施的模式是可行的，运转是高效的。
（十六）问题已发现，办法亦明确。我省第二次农业普查，农村经济成分、经营模式都比较复杂，农村流动人口增多，城乡划分比较困难，部分普查指标的界定、折算难度较大。如普查范围、普查对象的界定；从事农业生产时间、住房面积和房屋价值的折算；家庭常住人口、户籍人口和登记人口的区别；耕地面积、播种面积的计算；农业生产单位中的法人单位、产业活动单位的划分；服务业的界定等等问题。通过试点探讨和专题讨论，加深了对方案的理解，对于在调查中遇到的不同形式的问题，提出了具体的解决意见和办法。如对普查范围、对象的界定，各项主要普查指标含义以及填报要求做出了明确规定，做到原则规范，标准统一，使普查方案的操作性更强。
（十七）及时做总结，方案得完善。全省农普综合试点工作期间，试点工作组及时进行总结，召开由观察员、普查指导员、普查员参加的座谈讨论会，开展座谈交流，将试点工作进展情况、遇到的问题、解决的办法及处理意见进行梳理，对试点工作全过程各个环节及试点结果进行全面总结，实事求是地评估普查方案及实施细则，并将实施过程中碰到的问题，提出了较为合理的处理意见，为进一步改进和完善普查方案，顺利开展农业普查工作奠定扎实基础。试点工作组在短短十天左右的时间里，写出1万余字的组织实施工作总结；5千余字的技术总结；编写问题解答十多期，解答各种问题400余条；在这期间在省农普网上发出简报10数期，有的还被国家采用，向全省各地宣传和推广全省试点的经验和做法。
三、试点工作中暴露出的主要困难和问题
通过试点，我们发现了农业普查工作中原来预想不到的很多困难和问题，有不少困难甚至非常棘手和难办。在当前市场经济逐步入轨特别是利益主体多元化、农村撤乡并镇、取消农业税、乡统筹、村提留的情况下，搞准普查数据的难度显著增加，普查的成功存在着潜在的威胁和沉重的压力。现将试点中发现的困难和问题总结如下：
(一)经费落实难
市场经济条件下，开展大型普查时间长，难度大，要求高，需要投入大量的人力、物力和财力，特别是农业普查，必须聘用大量的基层普查人员，支付人员报酬，经费巨大。基层普查经费难以落实到位，严重制约了普查工作的正常开展。从祁县看，财政是吃饭财政，支出刚性强，财政压力大。前面已讲到，要搞好农业普查，每普查一人至少需要1元钱，那么祁县需要二、三十万元，对连保工资都勉为其难的县来讲，其难度可想而知。就全省而言，目前各级财政特别是县级财政都比较困难，穷县穷，富县也不宽裕，加之部分地方政府领导对普查重要意义的认识不到位，导致目前省、市两级虽然采取了不少措施，各县也反复争取，但整体到位情况仍然很不理想。按照普查经费分级负担的原则，目前乡村财力十分紧张，依靠乡镇已难以解决。从试点乡镇和村来看，税费改革后，乡镇基本没有什么财力，主要靠财政转移支付，仅能保证正常的行政运转，难以负担普查的巨大开支，普查员的报酬基本没有办法解决。这次试点经费由省统一支付，问题没有显现，没有产生比较突出的矛盾。但正式普查开展后，如果没有更好的解决办法，基层经费问题将成为影响普查工作顺利开展的重大因素，普查员报酬不能兑现，再加上以往历次普查对普查员补助的欠帐，直接影响基层人员的工作责任心，普查工作过程将难以控制，普查数据质量难以保证。
(二)人员选调难
这次农业普查内容广、指标多，要求高，专业性强，需要具有一定素质，具备较强的工作责任心的普查人员来完成，同时，普查中还需要对普查对象做深入细致的工作，才能取得准确的数据。选配高素质的普查员是保证普查质量的必须条件。在市场经济条件下，依靠行政手段抽调普查员的难度越来越大，特别是在短期内抽调和选聘为数众多、素质较高的普查人员更为困难。试点中，普查员主要来村委会工作人员和刚毕业的学生，有的年岁大，看不清普查表；有的太年轻，不熟悉情况，工作经验缺乏。这次农业普查全省要动用20余万普查员，调查800万农户，在经费不足的情况下，要选调如此众多的有一定素质的人员担负普查重任，其难度可想而知。
(三)培训到位难
此次农业普查正式普查表共10余类，20余张，再加上清查摸底表、过录表、手工汇总表、质量抽查验收表几十种，涉及到指标上千种。再加上培训时间短、培训对象文化层次低、接受能力差，普查员本身对农普的重要性认识不足，从主观到客观都难以在较短时间内熟悉理解普查表结构和指标，熟练掌握填表技术。培训的不到位将会给数据质量造成极大的隐患。
而对数量众多的农村住户来说，要靠普查员上门填表，这就要求普查员了解和熟悉普查方案的相关内容，包括报表内容、指标含义、范围口径、计算方法、上报时间等。祁县的试点证明，相当多的普查员不能很好理解普查表和指标解释，审核普查表及指导填表等技术业务较强的工作更是难以胜任。
(四)调查对象配合难
争取普查对象的理解与配合历来都是普查工作的重点，也是容易出现问题的一个环节。这次农业普查涉及到成千上万的农户，对每一农户的普查从清查摸底到入户登记，再加上事后抽查，少说也要对农户进行2－3次的访问，访问的时间要在30－40分钟，大部分农户能够表示理解和配合，但是由于普查不能直接给农户带来直接的利益，相当部分的农户，出于害怕露富的传统心理，对普查人员的来访采取回避、推诿的态度。再加上统计法和农业普查条例对拒不配合普查的对象没有好的处罚措施，调查对象配合程度较差的问题时有出现。在试点中，由于时间紧，任务重，加之个别普查员个人素质欠佳，未能很好地掌握入户调查的方法和技巧，这也是造成调查户不配合的一个原因。
(六)普查表填报难
这次农业普查仅户表就涉及到住户基本情况、社会保障情况、住宅情况、生活设施和物品、负债情况、耕地面积、园林面积、收入来源、农业机械和设施、雇佣情况、耕地、园林地经营情况、农作物种植和播种情况、农业技术措施、销售收入、畜禽存栏等二十一类内容，不仅指标涵义复杂，而且技术性、专业性很强，对于农户和普查员而言，完成普查表的填报不论是时间，还是准确填报普查数据都是十分困难的。
(七)数据质量保证难
普查数据质量是普查工作成败的核心标志，需要从各个环节上加以严格的控制，这是不言而喻的。问题在于，我们正在从事的农业普查工作是一个复杂多样的系统工程。所有农户没有基础资料可查，所有数据和信息完全靠回忆和推算；参与普查的人员又十分众多，素质参差不齐，责任心和敬业精神也差异很大，使得普查过程的质量控制环节显著增多，情况非常复杂，大大加重了数据质量保证的难度，需要我们采取多种应对措施，科学地理顺关系，辩证地处理情况，有针对性地处理问题，区别对待，多手段综合运用，多环节加以控制。
(八)普查数据衔接难
从法律上讲，按照《农业普查条例》之规定，普查是全面调查，结果数据应该是比较完整和准确，但群众对生产收入项目往往瞒报，而常规统计数据是从抽样调查和定期报表中而得，已成为一个连续不断的历史数据，在各级政府部门和公众心中形成了一个比较清晰的数据框架，普查数据与常规统计数据一旦出现较大差距，普查办和统计部门必将面临各方压力，特别是各级统计部门将面临诚信危机。由此看来，普查数据与常规统计数据相互衔接的问题也是很大的困难。
这次农业普查面临的主要矛盾和困难，当然还有不少其他问题，还需要继续总结归纳。这里需要强调的是，我们发现问题，摆出困难，是为了正视问题，解决困难，而不能被困难所吓倒。应当看到，祁县试点是在时间十分短暂、各方面准备不足的情况下进行的，暴露出的问题多也不足为怪。但问题和困难给我们一种警示，一种动力，我们一定要找出“药方”，提前防范，采取措施，确保普查一次成功。
山西省第二次农业普查办公室
二○○六年七月二十一日