——国务院第二次全国农业普查领导小组办公室主任、

国家统计局副局长、党组副书记邱晓华同志在

第二次全国农业普查办公室主任会议上的讲话

（2005年12月13日  北京）

同志们，大家早上好：

从年初国务院批转了关于开展第二次全国农业普查的报告以来，全国的农业普查准备工作就陆续展开。今天的会议就是第二次全国农业普查第一个全国性的重要会议。首先，我代表第二次全国农业普查领导小组办公室，代表德水局长对参加今天会议的各部门领导、各省区市农普办主任以及所有同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢。农业普查是涉及方方面面的大的系统工程，需要大家精诚合作，共同努力才能做好。

今天召开农普办主任会议，主要议题是学习贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，认清形势，明确任务，全面推进第二次全国农业普查的各项准备工作。具体来讲这次会议有四个内容：一是统一思想，提高认识；二是听取各省农普办的工作汇报，共同商讨如何把农业普查的各项准备工作做得更充分；三是安排和部署各地农普办下一阶段的工作任务；四是听取大家对第二次农业普查方案的意见。

下面，就这次会议的主要议题我谈几点意见。

一、第二次农业普查面临的新形势

（一）关于普查

根据国务院批准的普查制度，我国大型普查每10年进行一次。逢6的年度进行农业普查，逢0的年度进行人口普查，中间还有每隔5年一次的经济普查。

普查是一个国家获得重大国情国力的最重要的统计调查方法之一。定期普查和经常性抽样调查相结合已经成为世界上许多国家的基本统计调查制度。普查就是全面调查，即对普查范围内的所有单位或家庭进行逐一调查，得到最全面、最系统、最完整的普查资料。

西方国家从十九世纪中叶陆续建立了农业普查制度，一般每5-10年进行一次，如美国每10年组织一次全国性普查，另外每5年组织一次补充调查更新资料，然后用普查数据作为样本框，对其他年份进行抽样调查，调查结果用普查数据进行验算和校正。其他如加拿大、韩国、澳大利亚等国家现在都是每5年组织一次农业普查。

国际农业研究所和联合国粮农组织自上世纪20年代开始倡导世界农业普查，从1930年以来已经连续进行了8次，粮农组织从50年代开始承担制定每10年一个周期的世界农业普查方案，目前有100多个国家定期参加世界农业普查。我们国家于1996成功地进行了首次全国农业普查，标志着中国已经成为世界农业普查大家庭中的一员，普查结果受到国际社会的广泛关注，初步建立了与国际标准接轨的农村统计调查体系，加强了与国际间的合作与交流。目前，联合国粮农组织正在准备2010年世界农业普查方案，我国的农业普查也在参考世界农业普查方案的基础上，结合中国的国情而制定。作为一个农业大国，参加世界农业普查，不仅仅是查清农业和农村的基本情况，加强我国农业与国际间的合作与交流，扩大农产品的国际贸易，同时，也是向世界展现中国的国力，让世界了解中国的一个重要的窗口。

（二）正确认识农业普查面临的新形势

1996年我国成功进行的第一次全国农业普查，为党和政府掌握我国农业和农村经济的真实情况，制定和完善我国国情的基本国策以及农业和农村经济发展战略提供了决策依据。10年后再进行第二次农业普查，很多情况都发生了重大变化。

1、三农问题受到党中央、国务院的高度重视，第二次农业普查倍受关注。

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的伟大战略决策。无论是全面建设小康社会，还是建设社会主义新农村，都要统筹规划，合理安排。农业普查能够为国家宏观决策和部门管理提供重要的基础信息。根据党中央、国务院的要求，现在有关部门正在研究制定解决三农问题、建设社会主义新农村的相关政策措施。科学的政策措施必须建立在对实际情况充分了解的基础之上。

2、党的农村政策和农村组织机构也发生了很大的变化。

国家从去年开始进行了全国农村税费改革。目前，全国绝大多数地区的农业税已经取消，为农村的发展提供了新的机遇。通过采取“多予、少取、放活”的一系列政策，大大调动了农民的生产积极性。国家对农村的管理正逐渐由传统的、行政性的强制管理向政策性的软管理转变。党在农村政策贯彻如何，新政策给农民生活带来怎样的变化，都需要通过普查来全面反映。

农村管理体制改革正在进行。为提高效率，减少基层负担，近年来各地大范围的撤乡并镇，使得乡镇数明显减少，由过去的5万多乡镇，减少到了3万多，但每个乡镇管辖范围更广，管理难度更大了。

3、农村社会经济情况与10年前相比发生了很大的变化。

第一是城乡的变化很大，10年前的农村，现在有的已经变成了城市；第二是农民本身变化也很大，一方面农民非农化趋势更加明显，另一方面农民式外出流动的情况比10年前更为普遍，此外，农民维权意识增强，配合普查的能力降低了；第三从事农业的群体也复杂了。不仅有农民在从事农业生产经营活动，有的城里人也开始到农村从事农业生产经营活动，开办养殖场，承包经营土地，农业公司越来越多，规模也越来越大；第四，农业综合生产能力和专业化水平提高，区域化、专业化生产的特征越来越明显。

实现全面小康，关键在农村。落实科学发展观，构建和谐社会，关键也在农村。目前，就全国而言，最落后的地区是农村，最弱势的群体是农民，最不稳定的产业是农业。党中央、国务院把解决三农问题当作工作的重中之重来抓，重视农村社会，关注农民生活，支持农业发展。但好的政策、好的决策、好的规划和措施都要以准确了解实情、正确判断实情、全面把握实情为基础。过高、过低估计三农现状，对国家科学决策都是不利的，甚至是有害的。第二次全国农业普查是在中国社会主义市场经济体系基本建立，社会经济发展取得巨大成绩，农村社会情况发生很大变化的情况下进行的一次重大国情国力调查，是国家科学制定三农政策、搞好农村发展规划的一次基础性工作，更是落实党的十六届五中全会精神，推进社会主义新农村建设的基础性工作。第二次农业普查可以说是恰逢其时，需要全力以赴把各项准备工作做好，保证农业普查工作圆满完成。

二、第二次农业普查的主要任务

根据国务院开展农业普查的通知精神，第二次农业普查需要查清六个方面基本情况：一是从事第一产业活动单位和农户的生产经营情况；二是乡（镇）、村委会及社区环境情况；三是农业土地利用情况；四是农业和农村固定资产投资情况；五是农村劳动力就业及流动情况；六是农民生活质量情况等方面的基本信息。

严格意义上讲，这次农业普查又不是一次纯粹的农业生产普查，它是一个“三农”普查，涉及农村、农业、农民，所以整个普查的内容是围绕着“三农”来考虑的。

第二次全国农业普查的主要任务：

一是为全面建设小康社会、建设社会主义新农村提供基础性的决策信息；

二是为当前国家制定长期规划、制定有关“三农”政策提供依据；

三是为我国农村经济的发展提供信息和服务。指导农民更好地适应国内、国际市场需要，发挥本地优势，合理安排生产；

四是为我国建立科学、规范、有效的“三农”统计平台提供基础性资料。这次普查，既要对社会提供服务，又要为统计工作提供服务，更要为建立一个新形势下“三农”统计新的平台做准备。

进行“三农”普查是中国农业普查的特色，这既有历史背景，也有现实工作的背景，体现了党和政府对农村、农业和农民问题的重视和关注。我们有责任、有义务承担起历史的重任，为解决三农问题做出应有的贡献。

三、第二次农业普查的主要内容

（一）普查方案设计原则

从农业普查方案设计上看，主要考虑了四个方面的原则：

一是坚持国际一般标准与中国实际相结合。农业普查的基本内容、分类标准、统计口径、指标设计既要与国际接轨，又要适合中国国情。

二是坚持普查与常规统计调查相结合。统筹规划，合理设计，通过农业普查建立完整的抽样调查样本框，构建新的常规统计调查平台，形成科学规范的农村统计调查体系。

三是兼顾需求与可能，要有可操作性。既要兼顾部门管理、地方决策和社会需求，又要做到指标简明、高效、适用，要有可操作性。

四是兼顾历史与现实，要有连续性。既要充分反映新阶段农业、农村、农民的特点，又要考虑与第一次普查的可比性和未来普查的连续性。

（二）普查范围和对象

在中华人民共和国境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇。

（三）普查内容

目前初步确定第二次全国农业普查共设计6类普查表，分别是：《住户类普查表》、《非住户类农业生产经营单位普查表》、《农业服务业经营单位普查表》、《行政村普查表》、《乡镇普查表》和《农业土地利用普查表》。六类表是以普查编号的，另三类表主要是农产品产量、农民收支和农业核算要从年报来取得的，以年报代普查，用辅助表，不编普查的号码，从年报取得，但是纳入普查的范围之内。

普查指标分为时点指标和时期指标。时点指标的标准时间为2006年12月31日，时期指标的标准时期是2006年1月1日到2006年12月31日。有关普查的表式和相关指标，会议期间请大家进行讨论，提出修改意见。

从农业普查方案设计的主要内容看，包括以下十个大的方面：

一是农户家庭与人口特征信息。包括农村住户家庭的基本情况、家庭成员、家庭规模、农户类型及收入、性别比例、6—15岁农村人口入学率、农户家庭从事农业与工商业的比重、非农村居民参与农业经营活动等信息。

二是农村居民生活质量和基础设施。主要包括居住环境、住房条件和生活设施、粮食安全等信息，如农村道路、电信、电力情况，农村居民住房及耐用消费品、饮用水、卫生条件、口粮需要救助的时间等。

三是农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况。包括农村居民迁移的规模、速度和去向，农村劳动力总规模与转移的规模、速度和去向，农村劳动力的文化素质、农村劳动力及外出务工劳动力所从事的行业、时间、职业、地点和地区类型、农村劳动力的充分就业率与闲暇时间。

四是土地资源与农业土地利用，以及农户土地经营状况。包括农业用地的规模与分类，特别是要通过与国土资源部的合作，解决耕地面积不统一的老问题，同时获得按国际标准分类的不同类别的农业用地面积；还有新形势下我国农户的土地经营规模与流转，农业用地之间的转换等情况。另外还包括农林牧渔业的产出信息，以及农田水利设施、农业机械等。

五是农村投资规模。包括农户家庭投资规模和乡村集体投资。普查的内容有农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体的投资情况。

六是农业产业化水平。主要是农业生产经营达到一定规模农户的生产经营情况，包括生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况。

七是农村贫困的小区域估计基础信息。通过对农村居民收入水平、生活质量的调查，以及和乡镇的综合信息相结合研究小区域社会经济发展状况，分析小区域贫困规模与程度。

八是农业社会化服务水平。包括农业服务业的主体、经营的规模及农业服务业的发展水平，另外还有农村专业经济合作经济组织情况等。

九是小城镇的发展水平。建制镇吸纳的人口、企业个数和从业的人员等情况，另外还有镇区基础设施等方面的内容。

十是农村社会事业的发展水平。包括乡（镇）、村的文化、教育、卫生、体育和社会保障等方面的内容。

除此之外，通过普查获得农户、农业生产单位、农业服务业单位的基础信息，以作为开展抽样调查所需要的抽样框。而且还要在这基础上面建立与经济普查相适应的农业基本单位的数据库，来补充经济普查的一块缺口。

（三）普查数据的采集和处理

从采集来说，以行政村为普查区，以村民小组为普查小区，分别设立普查指导员和普查员。以普查员直接访问普查对象当场询问登记为主，充分利用行政记录采集和核实数据。根据需要，试验使用PDA调查机采集数据。

农业用地调查，要综合利用航空与卫星遥感、卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等多种技术手段采集和核实数据。

数据的处理初步确定采用光电录入为主的数据录入方式。原则上所有地区、所有种类的普查表均以光电录入方式进行录入、个别偏远地区或条件不具备的地区，允许采用部分手工录入的方式进行录入。

（五）需要处理好的几个关系

1、农业普查与年报的关系

农业普查与年报的关系表现在两个方面，一是农业普查将为农村统计调查搭建新的工作平台，为农民家庭收支、农村劳动力就业与流动、农作物播种面积、农产品产量、农村投资等方面的调查建立新的抽样调查样本框。二是在农业普查的年份，农业增加值、农产品产量、农民收入支出等内容作为长表，通过抽样调查来取得，即年报代替普查表，以减少基层的工作量。

2、农业普查与有关部门的关系

第二次农业普查涉及国务院有关部门、军队、武警系统的二十多个单位，为确保农业普查的顺利完成，必须加强组织协调工作。在业务方面，农业普查工作需要得到国家发改委、农业部、国土资源部、水利部、林业局等有关单位的密切合作，同时将委托农垦、军队、武装警察、司法等系统独立完成本系统的农业普查工作。

在与部门的合作中，与国土资源部的合作将是这次农业普查的一个重点。前些时间，我和农普办的同志们一起去国土资源部与贠小苏副部长就第二次全国农业普查土地利用和常规统计工作开展合作进行了商谈，目前已达成合作意向，基本商定：共同研究制定农业土地利用分类标准；共同组织实施农业土地利用调查；共同组织耕地面积数据的抽样核查和数据评估，并报国务院核准；共同向社会发布经国务院核准的全国和各省区市的耕地等农业用地数据。两家还商定要经常举行农业普查中有关耕地问题研究的联席会议，成立农业土地利用调查部际协调工作小组，为顺利完成本次普查任务提供组织保证。也请各省市区要抓紧与国土局、国土厅建立相关的工作联系机制。

耕地是第二次普查要搞清楚的一个重点，这次农业普查一定要把耕地面积搞成一个上下左右都认可的一个数据，这是我们吸取第一次农业普查经验教训之后需要明确的一件事情。我们要事先把各种困难、各种情况都了解清楚。从现在开始就要把这项工作考虑好，避免普查以后出现耕地面积数据全国和各地区之间无法衔接的问题。

3、与第一次农业普查的关系

第二次农业普查与第一次农业普查内容上保持一致性的主要是：农户家庭基本信息、农村劳动力资源与就业、农户家庭农业生产经营的规模与结构、行政村和乡镇的基本信息等，这些内容一致的指标定义、标准尽量做到与第一次农业普查协调一致。

在主要内容与第一次农业普查保持一致的基础上，第二次农业普查方案在三个方面做了较大的调整，从普查的范围和对象上看，增加了对经营农业的非农村居民和从事农业服务业单位的普查；从内容上看，增加了农村居民迁移和劳动力流动、农村居民生活质量、重点农户农业生产经营状况、农业服务业、农村投资等调查，同时取消了对乡镇企业的普查；从调查方法上看，采用了对人调查和对地调查相结合的方法。

4、与国际农业普查的衔接

在设计这次农业普查方案的过程中，我们充分参考了联合国粮农组织（FAO）《2010年世界农业普查方案》，在一些内容比如农户家庭人口及特征、土地利用与分类、粮食安全、农林牧渔业生产经营规模与结构、农业机械与主要农事活动等方面，将遵从《2010年世界农业普查方案》的定义和标准，以确保第二次农业普查能进行国际比较。

5、农业普查与其他普查的关系

我国已经形成了由人口普查、经济普查和农业普查构成的普查体系。从普查周期来看，农业普查是在人口普查和经济普查之后进行。农业普查必须在标准、分类和编码等方面与其他两个普查相衔接。

另外，这次普查有农业服务业的普查，而第一次经济普查没有考虑农业服务业的普查，因此，什么是农业服务业企业，这就需要严格地跟经济普查相衔接。第二次全国农业普查和第一次普查最大的不同是没有普查乡镇企业，因为经济普查已进行了普查，农业普查中就不需要再普查了。要好好界定哪些是经济普查没有普查的农业服务业企业，我们要把它挑出来普查清楚。

四、农业普查工作的总体安排和下一阶段的主要工作

（一）农业普查工作的总体安排

从今年4月份国务院发文布置开展第二次全国农业普查到2008年普查工作基本结束，第二次农业普查大约需要3年左右的时间。也就说，各地在整个工作安排上面要按3年左右的时间来安排，在编制普查经费预算时，也要按照这个时间来编排。

整个普查工作分四个阶段来进行：

第一阶段是普查准备阶段。农业普查的所有准备工作要在2006年12月前全部完成。主要包括：下发通知、拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、制定普查方案和实施细则、组织普查试点、布置普查方案、培训普查人员、准备数据处理、开展宣传动员以及物资准备和地址编码等。

第二阶段是现场调查阶段。初步考虑在2007年4月以前完成现场调查任务，个别地区比如新疆、西藏等条件特殊地区，可以根据情况略早一些，但大多数地区必须在2007年4月底之前全部完成农业普查的现场调查任务。这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、组织摸底调查、确定普查小区、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普查资料的包装、编码、运送等等。这一阶段任务也很重，很多现场调查前的准备工作可以提早做。

第三阶段是数据处理及发布阶段。从现场调查结束到2007年12月底基本完成。这一阶段的主要工作是：普查数据的录入、逐级的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的发布和普查资料的编印。

第四阶段是工作总结及资料开发阶段。从数据处理到2008年12月。这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现的阶段。这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查数据库的建立、普查文件汇编和归档、普查成果国内、国际研讨会。

（二）目前准备工作的进展情况

1、指导文件已经按照工作进度下发。

国务院农业普查办公室先后下发了《关于建立第二次农业普查机构的通知》等一系列文件，指导、督促各地做好农业普查准备工作。同时，通过简报形式及时将农业普查工作准备情况向各成员单位通报。

2、国家和省级普查机构组建已完成。

国务院成立了以副总理回良玉同志为组长的第二次全国农业普查领导小组。普查领导小组办公室设在国家统计局，具体负责农业普查的日常组织和协调工作。各省区市基本完成普查机构的组建。各地省级农业普查领导小组组长多数是由分管农业的副省长担任。农业普查办公室设在统计局，办公室主任一般由统计局副局长或调查总队的总队长担任。下周准备召开国务院领导小组第一次会议。

3、普查经费目前正在落实之中。

这次普查经费还是按照国家与地方共同负担的原则筹集。

国家普查经费已向财政部提出专项报告，并进行了多次磋商。

省级及省以下的经费落实情况从目前看进展比较缓慢。预算编制工作各省都完成了，但多数省都还没有落实，这是眼下大家在座的各位主任回去以后急需落实的一件工作，就是要跟财政部门，跟主管的省领导来报告。农业普查比经济普查还要复杂，还要困难，花的钱比经济普查还要大，这一点请大家务必要向省领导、财政部门说清楚。各省要讲清楚农业普查的难度，农业普查的环境与经济普查完全不同，请大家务必要做好工作。

国务院农业普查领导小组办公室在下一阶段也将陆续组成督办小组，帮助各地督办经费落实情况。各地要积极、主动地向财政部门反映和报告，没有财政部门的支持，农业普查就很难保质保量。因为现在税费改革以后，乡村一级几乎无力筹集普查经费。首先基层财力空空，其次大量的农村劳动力都外流了，需要聘用普查人员。目前我们估计需要动员700万普查员，一个人按200元计算，就大约需要14亿，这一点同志们要有清醒的认识。对各省来说，最主要的普查经费就在雇人，就在宣传、相关培训和一些资料的印刷费用。这是市场经济下的普查，不是计划经济下的农业普查，要想农民再出义务工这是做不到的，这是农业普查要比其他普查费用要高得多的原因。因此，请大家要认真地和各部门来协商解决。

4、研究制定了《农业普查试点方案（征求意见稿）》。

在方案设计过程中，先后召开了农业和农村经济专家咨询会、农业统计专家方案研讨会，征求了第二次农业普查成员单位和有关涉农部门、部分省市县人民政府及省市县三级统计部门对农业普查的意见，并就有关问题多次到基层进行了实地调研。方案组召开了多次专题会议，经过反复研究讨论，目前已初步确定了《第二次全国农业普查方案总体框架》和《农业普查试点方案》。

请大家会后尽可能都拿着这些试点方案到各地找一些乡村农户去实际查一查，看看方案的可行性和难度，看看是否还有我们没有考虑到或考虑不周的地方。

5、宣传动员工作已经启动。

农业普查办公室联合中宣部、广电总局下发了《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》。同时制定了《第二次全国农业普查宣传提纲》和《第二次全国农业普查宣传活动规划》。

通过广泛征集，选定了20条农业普查的宣传标语和口号。设计确定了第二次全国农业普查标志，并下发了《关于启用中国农业普查标志的通知》。

第二次全国农业普查网站已经开通。

6、数据处理的基本思路和总体框架初步确定

经过反复研究商讨，初步确定了农业普查数据处理的基本思路。

（三）下一阶段的主要工作

根据农业普查工作的进展要求和前一段时间各项工作准备情况来看，下一阶段主要应当抓好下面几项工作：

1、做好国务院农业普查领导小组会议的准备工作。

为全面部署第二次全国农业普查工作，近期将召开第二次全国农业普查领导小组会议，有关会议的各项准备工作需要认真落实。

2、组建机构和落实经费作为一个重点来抓。

建立和健全农业普查机构是能否搞好农业普查的组织保障。第一、省一级机构已经建立，市一级有些开始建立，县一级几乎还没有建立，所以大家眼下的工作重点就是抓紧市一级、县一级的相关普查机构的建立，年底前全部完成；第二、经费在年底前也要得到财政部门基本的认同，有一个大的预算框架和明年实际的预算安排；第三、在组建机构中间要抓紧抽调骨干力量到普查办公室报到，开始工作，请各地落实到人。

总之，机构和经费是眼下最急迫的两项任务。请财政部门和各地财政部门及其他相关部门都给予积极的支持。

3、积极组织普查方案的试点工作。

第一次试点更多的是了解掌握我们目前的考虑与实际之间是否衔接；它的可行性和操作性怎样；哪些需要充实，哪些需要简化，另外，表与表之间关系的衔接也是试点中需要解决的，特别是国家统一方案在不同地区之间是否有适应性。所以请大家一定都要试点，这是我们下一步制定真正普查方案重要的基础工作。第二次试点对普查方案将不做大的修改，而是一次真正的练兵，所以请大家回去以后把这项工作做起来。

4、广泛宣传动员。

全面启动宣传动员工作，积极做好宣传工作的筹划，印发宣传材料，组织各项宣传活动。

从现在开始就要陆续形成一定的声势，营造一定的氛围。国家农普办还将设计制作一些宣传画，下发给各地。到农村去单靠一些标语口号还不行，还需要有一些生动活泼、贴近农民生活感情的宣传画才能起到更好的作用。另外有关雇人的问题请大家多想想办法，比如说跟当地的青年团、教委多沟通，寻求它们的支持，可能会找到一些解决办法。我们要把眼光放宽一点，请一些大专院校财经专业三四年级的学生作为社会实践活动参加农业普查，我觉得也是可能的。总之，大家回去多想想办法、多出出主意、多进行沟通。

5、做好数据处理的各项准备工作。

从国家来说主要是抓紧制定数据处理具体方案和有关设备的购置；对各地来说就是怎样来适应这样一个新的变化，考虑调查工作任务的完成。

6、抓紧抓好普查员和普查指导员的培训工作。

制定《农业普查实施细则》，编写普查表的填报说明和指标解释，准备培训教材，制作培训光盘，组织培训。方案中涉及到的各种标准特别是城乡划分标准、编码及产品目录等需要进一步规范。

总的一个想法是这次培训一定要高标准、严要求，确保普查员、普查指导员对普查方案应知应会。我们在整个培训工作期间将实行严格的考核制度，不合格的不能出培训班，要有一定的资格认定，所以请大家在培训中间务必把这个作为一个重要环节来考虑。绝不能是在会上一说就完，一定要说完还要再考试，抽查、考核，真正掌握后培训班才能结束。这是这次农业普查务必要做到的，不是简单的开个会，做个布置，最后还要有考核结果才可以上岗。

五、对各地农普办的几点要求

（一）统一思想，提高认识。

农业普查是国家普查制度规定的重大国情国力调查，是一项利国利民的基础性工作，也是举世瞩目的政府行为，各地必须高度重视，千方百计将此项工作做好。我们要统一思想，提高认识，达成共识。只有这样，才能在工作中保证全国一盘棋。

（二）部门配合，加强合作。

普查工作需要得到有关部门的大力支持和配合。特别是涉及到耕地问题，需要得到国土资源部的支持。耕地是农业普查的重要内容，我们这次普查一定要确保耕地调查的真实。

同样，由于一些部门的特殊性，农垦、司法、军队、武警等系统也要根据各自的特点，按照统一方案的要求，独立组织数据收集和汇总工作。同样，农业普查还涉及其他各部门，需要各部门积极支持和配合，大家要齐心协力，共同把普查工作做好。

（三）积极准备，精心组织。

从现在算起，到明年年底开始农业普查，只有1年左右的准备时间，应当说，时间是非常紧迫的，因此，各地、各部门一定要积极准备、精心组织，按工作步骤有计划地进行。要求各省农普办抽调人员，集中办公，全力以赴做好各项准备工作。

（四）探索创新，广泛动员。

我国地域辽阔，由地理环境、经济条件、社会条件等诸多因素的影响，南方和北方、东、中、西不同的经济地带、山区、丘陵和平原、城市郊区和农村、农业区、牧区和半牧区等等，都是千差万别的。各地一定要因地制宜，开拓创新，在全国统一方案的基础上面，结合本地实际来制定好相关的调查方案和实施细则。这里面要特别强调的是做好宣传动员工作，要广泛动员。所以大家回去以后一定要让全社会知道农业普查，了解农业普查、关心农业普查、支持农业普查，来作为我们下一阶段宣传工作的基本要求。

（五）统一行动，步调一致。

农业普查是一项庞大繁杂的系统工程，涉及到方方面面，要全国统一行动，动员全社会力量来共同完成。既有部门间的协调配合，统一行动，也有全国上下的相互协调，统一安排。一个部门、一个地区、一个环节工作不到位、不协调，都可能影响全国总体工作的进展，一个地方数据不准确，可能就会导致整个普查工作的失败。因此，要强调全国一盘棋，局部利益必然服从整体利益，必须做到服从指挥，统一行动。将各项工作做到前面，不因为个别地方的困难影响全国的整体工作。

在结束讲话之前，我也想把最近经济工作会议期间，总理就第一次经济普查和统计体制改革问题对统计工作的几点指示和大家说一说。总理说我国正处于经济转轨和经济社会快速发展时期，出现了许多新情况、新问题、新变化，增加了统计工作的难度，也对统计工作提出了更高的要求。这些年来统计工作有很大进步，但也存在不少问题。这次经济普查就暴露出统计工作还不能很好适应形势的变化，特别是第三产业的常规统计亟待完善，要适应社会主义市场经济发展和对外开放不断扩大的要求，研究借鉴国外好的作法和经验，进一步完善统计体制，深化统计制度改革，改进统计手段、充实统计力量，健全统计指标体系和数据采集渠道，特别是规范健全第三产业和规模以下经济的统计工作要严格执行统计法，统计部门要敢于坚持实事求是，不断提高统计数据质量，做到真实可信，各级党委、政府和社会各方面都要更加关心和支持统计工作，切实维护统计工作的统一性和统计数据的客观性、权威性。总理既对我们提出了很高的要求，同时也对党政领导和社会各方面也提出了要求，要求他们关心和支持统计工作。这对我们这次农业普查来说也是个很好的推动，有助于我们做好统计工作。

同志们，新形势赋予我们新的任务，新的责任，新的使命。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央工作会议精神，认清形势，明确任务，团结一致，齐心协力，尽心尽力，全面推进第二次全国农业普查的各项准备工作，确保这次农业普查成功，为社会主义新农村建设做出我们新的贡献。

谢谢大家！