——省农普办主任、省统计局局长杨文章在全省农业普查办公室主任会议上的讲话
各位局长、各位主任、同志们：
省政府去年九月发出《关于开展第二次全国农业普查的通知》（晋政发[2005]31号）以来，各地的农业普查准备工作就陆续展开了。今天的会议，是我省第二次农业普查工作中一次极其重要的会议。由于调查队体制改革和省统计局领导调整，这个会议开的稍微晚了一些。但我也注意到，在省第二次农业普查领导组的正确领导下，在全省各级普查机构的共同努力下，各项准备工作并未因此而受到影响，正在按计划有效推进。
今天的会议内容十分充实。上午，我和省委宣传部的李渊处长传达了全国农业普查办公室主任暨宣传工作会议精神；方仲平处长介绍了第二次全国农业普查基础知识；秦建华副处长介绍了全国农业普查综合试点工作和我省试点方案；省农普办与各市签订了农普工作目标责任书；各市农普办负责人进行了工作汇报，并就如何搞好我省农业普查的各项准备工作提出了许多好的意见和建议。会后，省农普办将对大家提出的意见和建议进行整理和归纳，凡能够吸收在实施方案中的尽可能予以体现。下面，结合贯彻全国农业普查办公室主任会议精神，我再强调几点。
一、加强领导，深化对农业普查工作重要性的再认识
农业普查是一项重大的国情国力、省情省力调查。通过普查，可以了解和掌握农业、农村、农民的基本信息，为社会主义新农村建设、为研究制定国民经济发展战略、规划以及各项经济社会政策提供依据。
党中央、国务院高度重视农业普查工作。2005年4月30日，国务院做出了开展第二次全国农业普查工作的决定。在去年底召开的中央农村工作会议上，国务院第二次农业普查领导小组组长、国务院副总理回良玉同志专门就第二次全国农业普查作了部署。回良玉副总理指出，开展第二次全国农业普查，这是一项基础性工作，各地要高度重视，精心准备，切实抓好。今年1月，在国务院第二次全国农业普查领导小组会议上，回良玉副总理又作了重要讲话，要求充分认识开展第二次全国农业普查的重要性和艰巨性，正确把握第二次全国农业普查的总体要求和主要任务，扎实做好各项准备工作。党中央、国务院把“做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提供科学依据”明确写入中央1号文件，把此项工作作为党和政府的一项重要任务来抓。在前两天召开的第二次全国农业普查办公室主任暨宣传工作会议上，国务院农普办主任、国家统计局局长邱晓华再次强调指出，要带着对农民的感情、对“三农”的感情，站在推进社会主义新农村建设的政治高度，切实重视农业普查各项准备工作，进一步加强对农业普查工作的组织领导，把农业普查作为今年统计工作的重中之重抓实、抓好，抓出成效。
省委、省政府也高度重视农业普查工作。省第二次农业普查领导小组组长、副省长牛仁亮多次听取省农普办工作汇报，对搞好全省农业普查工作做出重要指示，要求农业普查像经济普查一样，高标准、高质量，创造性地开展工作，为山西建设社会主义新农村服好务，力争走在全国前列。3月份，国务院农业普查督查组来我省进行了专题督导，有力地推动了全省各项准备工作。省政府把农业普查作为各级政府的一项重要工作，列入目标责任制。党中央、国务院和省委、省政府对第二次农业普查工作的高度重视，为我们圆满完成普查任务创造了良好的条件和环境，也增强了我们做好普查工作的信心和勇气。
中国是一个13亿人口的农业大国，解决“三农”问题是事关经济社会发展的重大问题。实践告诉我们，中国现代化建设的首要问题是“三农”问题。农民问题不解决，就无法迈过通向现代化的门槛；农村落后面貌不改变，现代化建设的局面就无法形成；农业基础不稳固，农业不能实现现代化，整个国民经济的现代化也就不可能实现。
27年前，我们党做出了改革开放的战略决策，以农村为起点，拉开了改革的序幕。27年后的今天，当我们进入新世纪、新阶段，要全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴的关键时刻，党和政府再次把解决“三农”问题作为一个重要的起点，提出建设社会主义新农村这样一个历史性战略任务。在推进社会主义新农村建设进程中，要深入了解农业、农村、农民的现状和发生的新变化，科学制定解决“三农”问题的政策，都离不开翔实、准确、丰富的信息支持，迫切需要开展第二次农业普查。
因此，各级普查机构和普查人员要充分认识当前的形势，从建设社会主义新农村的高度，从促进城乡协调发展的高度，从全党工作重点的视角，认识第二次农业普查工作的重要性和历史意义。要认识到，开展第二次全国农业普查，是国家的重大决策，是政府行为，普查各项准备工作的到位与否，是检验各级政府执行力强弱的重要标志。各级统计部门和农业普查办公室，有责任制定好实施方案，向政府提出报告，组织协调各部门扎实做好各项准备工作，确保普查任务圆满完成。
二、坚定信心，努力克服厌战情绪和麻痹思想
统计部门是普查的主力军，承担着大量实质性工作。按照国家制定的普查周期的要求，每十年要进行三项、四次普查工作。今年是经济普查工作收尾期，工作重点是资料的开发应用。与此同时，我们还要进行第二次农业普查的各项准备工作。面对艰巨复杂的普查任务，面对时间紧、任务重、人手少等接踵而至的各种困难与矛盾，一些同志在思想上产生了厌战情绪，对做好普查工作缺乏信心；还有一些同志没有从思想上认识到农业普查的重要性、紧迫性和复杂性，行动迟缓，工作拖拉，麻痹思想严重。这两种思想都要不得，必须及时纠正。厌战情绪会使人丧失斗志，失掉信心，失掉取得胜利的勇气；麻痹思想只能贻误工作，错失良机，给普查工作造成无法弥补的损失。
各级普查机构和普查人员，要将思想认识统一到国务院的决策和部署上来，真正把农业普查工作当作各级政府的大事来抓紧抓好。十年一次的农业普查是国力国策的实践，也是检验我们统计实力、水平的重要体现。这次农业普查不仅有其极高的政治意义，也具有极其重要、丰富的新内涵。所以，希望同志们和各级组织者能以科学发展观统筹各项工作，通过科学管理，精心组织，提高效率来合理安排、推进各项工作，为农普工作开展提供保障。从我的感受来讲，誓做统计英雄的就应在农普舞台上显现本色。所以我们的组织者们要认真对待，激发活力，提高效率。要有打大仗、打硬仗的思想准备。总之，农业普查工作只能成功，不能失败。
三、攻坚克难，力求农普准备工作有新突破
我省第二次农业普查工作启动以来，经过全省上下共同努力，各项准备工作总体进展顺利。从省级来看，完成了普查领导组和普查办人员的调整工作，进一步明确了普查内设机构的职责，抽调人员已经全部到位，落实了省级普查经费，制定了全省农业普查工作规划，启动了宣传工作，开通了农业普查专题网页，建立了农普办工作规章制度，省普查办综合组和业务组已经集中办公，省级农普试点准备正在紧锣密鼓地进行。根据前一阶段各项准备工作情况，下一阶段要全力做好以下工作：
一是做好机构组建和经费落实工作。目前，乡镇一级普查机构的组建还没有完成，要抓紧时间，督促检查各地乡镇普查机构的组建情况，6月底前必须完成。受多种因素影响，部分县普查经费至今尚未落实，要重点加以解决。近期，省普查领导小组将派出由领导小组成员带队的督查组，分赴各地督促检查机构和经费落实情况，特别是督查一些经费落实困难的地区。根据国家农普办推荐的、已在部分试点地区经过实践检验比较合理的农业普查经费标准，省普查办要求市级农普经费按辖区内人口每人不低于1元预算；30万人及以上的县（市、区），农普经费按每人不低于1元预算，10－30万人的县（市、区），按每人不低于1.3元预算；10万人以下的县（市、区），按每人不低于1.5元预算。市级经费重点解决培训、普查员工作补助、配套设备采购等费用开支。县级普查经费重点解决、普查员工作补助、宣传等费用开支。
二是做好省级普查试点工作。“五一”节前，省农普办派人参加了国家在广东开展的综合试点工作，取得了一些实战经验。按照国家的总体要求，省级农普试点方案已经拟定，试点县初步选定晋中市祁县和长治市郊区，时间初步定在6月下旬，试点内容包括机构组建、宣传动员、普查员选调、方案培训、清查摸底、入户登记、复查审核、手工汇总、普查表管理、数据处理、事后质量抽查等环节。试点工作要加强领导，科学安排，精心组织。在试点工作中要千方百计探索出一条行之有效的、集约化的方法制度、组织形式、人员培训、经费使用、数据处理等新路子，为全省农业普查工作全面开展起到示范作用，奠定良好基础。届时，省普查办将邀请各市普查办主任和业务组长到试点现场进行观摩，并参加实战演练。
三是做好宣传动员工作。从现在开始农业普查宣传工作全面启动。省农普办已经编制了农业普查宣传计划，近期还将召开宣传工作协调会议，签署联合文件，安排部署全省农业普查宣传工作，协调各媒体的宣传重点。各地也要积极做好农普宣传的筹划工作，组织开展各项宣传活动。要强化政府行为，借鉴经济普查在宣传方面取得的成功经验，加强与宣传部门的协调，加强与新闻媒体的沟通，力争农业普查做到家喻户晓。县级农业普查机构是本地区农普宣传工作的主要牵头单位，要根据农普对象是农村、农业、农民的特点，多搞一些生动活泼、贴近农民生活感情的宣传画、黑板报、宣传信、秧歌、锣鼓队表演等形式多样的宣传活动，逐步掀起农业普查宣传工作的高潮，为农业普查营造良好的社会氛围。
四是做好部门协调配合工作。农业普查是一项庞大的系统工作，需要有关部门的大力支持和配合。为此，要进一步明确农普办各成员单位的职责和分工。根据省政府文件要求和部门分工安排，省委宣传部、省广电局重点是要做好各个阶段宣传活动的协调工作，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体对农业普查各个阶段的工作进行宣传报道；省国土资源厅是要配合省农普办重点做好农业用地的调查工作，共同研究制定出切实可行、符合我省实际的耕地调查方式；省发改委、省财政厅是要进一步做好普查经费和物资保障方面的工作；省农业厅、省林业厅、省水利厅要重点负责组织本系统各级机构与同级普查机构做好规模户和非农户类农林牧渔业生产经营单位及服务业单位的摸底、调查登记工作；省民政厅、省劳动厅、省卫生厅、省公安厅、省教育厅、省科技厅、省工商局的任务是组织本系统各级机构与同级普查机构做好农村社会、劳动保障、卫生、教育、科技、农民素质、就业等方面的调查工作。考虑到一些部门的特殊性，国家农普办将委托农垦、司法、军队、武警等系统根据各自的特点，按照方案的统一要求，独立组织其所管辖的涉农数据收集和汇总工作。省农普办将按照国家有关规定，与各有关部门积极进行协调。希望农业普查涉及的其他各部门，也能根据农业普查工作的需要积极给予支持配合，通力合作，共同把我省的第二次农业普查工作做好。
近期，省农业普查领导组要召开成员单位会议，领导组组长牛仁亮副省长将和各成员单位签订责任书，进一步明确各部门职责，落实各项任务，协调各方面力量，全面推进农普准备工作。
五是做好普查人员选聘和培训准备工作。农业普查专业性强，需要大量训练有素的工作人员参与，其人员选聘和培训直接关系到这次普查的成败。各级普查机构一定要结合当前农村的实际情况，探索新的普查员选聘办法，选调业务过硬、经验丰富、作风严谨的人员组成和充实各级普查机构。省农普办也要抓紧时间组织编写省级普查实施方案和细则，编写有关培训教材，规范入户访问办法。根据国家农普办的要求，由省、市两级普查办共同完成普查骨干的业务培训工作。省普查办负责省、市、县三级普查骨干的培训工作，每市6－8名，每县3－5名；市普查办负责市、县、乡三级普查骨干的业务培训工作；普查员的培训由县级普查办负责组织。
在普查业务人员的管理方面，国家农普办要建立普查人员基本信息名录库，对普查业务骨干实施动态管理，责任到人。
六是做好数据处理的各项准备工作。数据处理准备包括硬件准备和软件准备。根据这次全国会议确定的中央和省、市、县四级准备原则，软件准备基本上由国家负责，省及省以下各级普查机构主要是抓好硬件准备。国家确定，本次普查数据处理采用光电录入方式。按照国家对数据量和安全的要求，安排我省设立11个数据录入点，光电录入机由国家统一配备，配套设备由省普查办统一配备。为确保数据质量，各市要对所属县普查配套设备给予支持。鉴于此次普查数据处理工作量大，配套设备要求高的实际情况，各地要抓紧与财政部门进行协调，说明这次全国数据加工的分工要求，请财政部门及其他相关部门给予支持。
七是做好城乡划分工作。为真实反映城镇化水平和制定统一的城乡划分标准。4月下旬，国家统计局召开会议，安排部署了新的城乡划分标准工作。今后人口普查、农业普查、调查总队有关专业都将依此新标准开展工作。按照国家有关要求，省农普办于5月28日在太原召开了城乡划分标准培训会，要求各市6月底前完成城乡划分资料上报任务，7月上旬各市、县进行自查和互查，省统计局进行抽查，8、9月国家组织人员进行检查。此项工作涉及农业普查范围的确定，事关重大，请各地给予重视，安排必要的人力和经费，切实做好工作。
八是要全面构建普查质量控制体系。普查质量关系这次普查工作的成败，我们要及早安排，全面统筹，制定预案。省、市、县三级都要明确质量把关总负责人，通过制定预案、环节把关，把普查质量机制建立起来，真正落实好邱局长讲的，普查数据质量是衡量普查成效的唯一依据，质量控制办法必须涵盖普查工作的全过程。每个环节都要强调质量意识，要把质量放在重要的位置，要有一套严格的质量检查与考核办法。
四、一鼓作气，推动本阶段农普工作的全面开展
（一）积极准备，精心组织
从现在算起，到今年年底只有半年的准备时间，我们还有许多工作要做，还有许多问题需要解决，稍一疏忽，各项普查准备工作就将难以落实。可以说，时间是非常紧迫的，普查准备已经进入关键阶段。各地一定要积极准备，要考虑到农业普查所具有的农村地域广、农业基础弱、农民素质差、经费落实难、人员难选聘、培训难到位等特殊性，未雨绸缪，积极准备，精心组织，把各项工作落到实处，落到专门机构，落实到专人。
（二）落实人员，集中办公
为了保证农业普查业务工作全面推开和有序进行，各地要尽快将农村统计和农村经济方面的业务骨干，充实到农普办来。各地农普办人员必须集中办公，要积极主动、不等不靠，开展普查业务工作。集中办公的人员原则上要脱离原工作岗位，专门从事普查工作。
（三）开拓创新，勇于奉献
农业普查是一项艰巨而光荣的任务，是一项历史赋予我们的重任，也是我们统计工作者肩负的光荣使命。要圆满完成普查任务，就必须在实践中创造性地开展工作，敢于开拓，勇于创新，敢吃苦，肯奉献；各地一定要发挥统计人员的集体智慧，发扬统计部门特别能战斗的精神，共同克服面临的各种困难和挑战，完成好这次普查工作。
（四）统一行动，步调一致
从系统论角度讲，农业普查是一项庞大繁杂的社会系统工程，涉及到方方面面，既有部门间的相互配合，也有上下之间的相互协调，还有普查各环节之间的衔接。哪一方面出了问题，工作不到位、不协调，都可能影响全省总体工作的进度；一个地方数据质量有问题，就会导致整个普查工作的失败。因此，各级农普办要树立大局意识，强调上下一盘棋，服从指挥，统一行动，吃透精神，掌握技术，尽心尽力，全面推进全省农业普查各项准备工作。
同志们，第二次农业普查任务艰巨、责任重大，使命光荣。我们有理由相信，在省委、省政府的正确领导下，在国家统计局、农普办的指导组织下，在有关部门的大力支持和密切配合下，经过全省上下广大普查人员的共同努力，一定会圆满完成第二次农业普查工作，向党中央国务院、向省委省政府、向全省人民交上一份满意的答卷。
谢谢大家！