省农业普查办公室常务副主任翟振新

在全省农业普查省级综合试点工作会议上的讲话

同志们：

第二次全国农业普查是党中央、国务院继经济普查之后部署的又一项重大的国情国力调查任务。省农业普查办公室决定在晋中市祁县开展全省第二次农业普查综合试点工作，这是全省农业普查工作的一次重要的实战演练。今天，省、市、县三级在这里召开全省农业普查试点工作会议，动员和部署农业普查省级综合试点工作，标志着我省农业普查实战演练正式拉开序幕。

这次试点，得到了晋中市人民政府和祁县县委、县政府的高度重视，晋中市及祁县统计局、农普办不仅承担了具体的试点任务，而且为这次试点做了大量扎实有效的前期准备工作，为试点工作的顺利开展奠定了良好的基础。在此，我代表省政府农业普查办公室，对晋中市人民政府和祁县县委、县政府的大力支持表示衷心的感谢，对市、县两级统计局及农普办同志的辛勤劳动表示亲切的慰问。为了确保试点工作取得圆满成功，下面，我讲三点意见。

一、充分认识农业普查工作的重要性、艰巨性和复杂性

《国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》明确提出，定期组织开展农业普查是我国适应不断变化的农村新形势、全面了解农村社会经济基本信息的重要手段，是一项重大的国情国力调查。通过普查，可以了解和掌握农业、农村、农民的基本信息，为社会主义新农村建设、为研究制定国民经济发展战略、规划以及各项经济社会政策提供依据。因此，搞好第二次农业普查，不仅是一项重大的政治任务，而且对于各级政府进一步落实科学发展观，制定科学合理的农业发展政策和产业结构调整政策，统筹城乡发展，加速实现全面小康社会都具有非常重要的意义。

即将开展的第二次农业普查，适逢我省实施“十一五”规划开局之际，更是全面启动我省社会主义新农村建设，实现中部崛起，建设国家新型能源和工业基地的关键时期，通过农业普查取得全面、准确、客观的“三农”基础信息，能够系统全面地掌握我省农村经济的发展规模、地区分布、组织形式、社区环境等基本信息，正确认识我省农业的基本情况，为全面建设小康社会和社会主义新农村建设提供决策信息，为省委、省政府制定“三农”政策提供主要依据。因此，我们应从战略高度认识这次农业普查的重大意义，它既是摸清我省省情省力的需要，是实现“十一五”规划目标的需要，是社会主义新农村建设的需要，也是全面建设小康社会的需要。

认识到农业普查工作重要性的同时，必须看到，第二次全国农业普查是一项规模庞大的社会系统工程，也是一项极为艰巨和复杂的任务。从全国来讲，这次农业普查将对全国所有的农业生产经营和服务单位、农村住户、行政村和乡镇进行调查，涉及3万多个乡镇、60多万个村委会、2亿多农户，至少需要直接参与的一线普查人员700多万。从我省来看，将涉及1200多个乡镇、28000多个村委会、800万农户和2000多万农业人口，全省将有20多万普查人员投入到农业普查工作中，普查内容涵盖了农村经济社会发展的方方面面，普查任务艰巨而复杂，普查对象之多、涉及范围之广、工作难度之大,都是前所未有的。可以说，这次农业普查是世界上规模最大的一次农业普查。因此，全省各级各有关部门都要保持清醒的头脑，按照国务院和省政府的有关部署，从建设社会主义新农村的高度、从促进经济社会发展、加强“三农”工作的大局出发，充分认识开展第二次农业普查的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任意识，高度重视并扎实做好各项工作，确保普查获得圆满成功。

二、要高度重视省级农业普查综合试点工作

开展全省第二次农业普查综合试点，模拟和演练农业普查的全过程，是全省第二次农业普查准备工作的一个重要步骤， 是对第二次农业普查方案可行性和科学性的一次全面检验，是为后续大规模开展农业普查工作奠定基础、取得组织实施各个环节经验的一次重要实战演习，是确保整个普查工作取得成功的重要环节和有效措施。

做好试点工作的前提是明确试点工作的目的所在。这次省级综合试点的目的最主要的就是两条：一是检验普查方案的科学性和可行性。这次农业普查范围很广，普查方案设计的各种普查表和指标能否填报，要通过试点检验。普查方案中关于普查区域划分、单位清查、普查员选调、普查员和调查对象培训、数据质量控制、普查宣传和数据处理等实施细则和办法是否可行，也要通过试点检验。二是探索和总结农业普查的组织实施方式。这次农业普查是涉及多个领域、多个部门的一次综合性很强的普查。这就要求在普查的组织模式上有创新、有突破。比如，如何制定统一、规范、科学的制度，如何发挥好各部门的作用，做好部门之间的分工协作，如何高效地组织基层填报，特别是对于耕地、农村劳动力、农户情况如何调查询问等等，这些都是我们在试点中需要重点研究的问题。通过试点，不仅要发现问题，而且要提出解决问题的办法。

因此，农业普查综合试点工作的总体要求，是按照省农业普查办公室省级综合试点实施方案的部署，模拟农业普查组织实施全过程，全面检验普查方案的科学性和可行性，探索和总结农业普查的有效组织实施方式，为全面铺开的农业普查工作提供可资借鉴的经验。根据省农业普查办公室的部署，这次试点，要在普查机构组建、宣传动员、人员选调、方案培训、清查摸底、入户登记、数据处理等14个主要的环节展开并取得实战的经验。希望参加试点工作的各级普查工作人员正确把握试点工作的总体要求和主要任务，突出重点，解决难点，研究和解决普查组织实施和技术工作中的重大问题，确保各项试点任务的圆满完成，并力争在所有重点研究的问题中都能有所突破，有所收获。

祁县作为全省农业普查省级综合试点地区，使命是光荣的，任务是艰巨的。祁县创造的经验即是全省的经验，从一定意义上说，这次试点工作直接关系到整个普查工作的成败，责任十分重大。由于试点是普查的预演，是在方案和组织方式不十分成熟的情况下进行的，其工作的复杂性和任务的艰巨性往往比正式普查还要大。试点工作越是重要，试点任务越是艰巨，越能锻炼我们在复杂环境中处理、协调和解决问题的能力，我们一定要齐心协力，上下联动，把这次农业普查综合试点工作搞好搞扎实。

三、全力以赴确保试点工作任务圆满完成

根据省农业普查办公室的安排，这次试点工作将分为十三个步骤：一是成立试点机构；二是开展普查宣传；三是选调普查指导员和普查员；四是划分普查小区，绘制普查图；五是召开动员大会进行动员和部署；六是进行清查摸底培训；七是进行单位清查；八是入户登记培训；九是普查登记；十是复查审核；十一是手工汇总；十二是质量控制和验收；十三是综合试点总结。与此同时，要大力搞好试点宣传工作，使普查宣传贯穿于试点工作的全过程。这么多的工作任务要在短短半个月左右的时间内完成，确实是时间紧、任务重、难度大、要求高。能否组织好这次试点工作，是对我们省、市、县及各乡镇、村委会等各级普查机构工作效率、组织协调能力的一次考验。为此，要着力抓好以下六个方面的工作：

一要加强领导，搞好协作。为了加强对试点工作的组织领导，省、晋中市和祁县三级共同成立了试点工作领导小组及其办公室，负责组织实施和协调试点中的各项工作。在试点的全过程，各级政府和基层组织都要切实加强领导，进一步明确职责，积极配合，协同作战，做到工作衔接，组织有力，措施到位。省试点工作组将参与普查试点工作的全过程，与祁县各级普查机构密切配合，共同研究解决试点工作中出现的各种问题。在试点工作中，要特别注意研究如何明确部门职责，做好部门之间的分工协作，有效地发挥有关职能部门的作用，充分发挥其部门管理的优势，改变长期以来普查工作依靠统计部门单打独斗的局面，使普查工作真正形成合力。

二要周密组织，科学实施。在试点工作中，要对宣传动员、人员培训、清查摸底、调查登记、收表审表、数据录入、数据处理以及数据验收等每个阶段的工作做出周密细致的安排，制定科学的工作计划和流程，要使参与普查试点工作的各级普查人员对每个阶段应该做什么，达到什么目的，做到心中有数，使整个普查试点工作一环紧扣一环，各项工作有条不紊地展开。

三要加强宣传，依法普查。试点期间，要运用各种宣传手段，宣传群众，组织群众，发动群众，并且把政策交给群众，让群众感知，自觉地、主动地参与和支持这次试点工作。要充分利用报纸、电视、广播和室外广告、标语口号等宣传资源和手段，根据普查试点不同时期、不同阶段的工作，掀起普查宣传的高潮，要研究和探索市场经济条件下运用市场化手段进行普查宣传的可行性和方式，总结经验和做法，通过各种宣传手段的运用，努力为试点工作创造一个良好的舆论环境和氛围。在农村要探索村村有墙报、校校有课程、田间有广播、户户一封信、人人都知晓的宣传动员方式。同时在试点工作中要加强统计法律法规的宣传工作，加大统计执法力度，积极探索在社会主义市场经济条件下普查调查工作的有效实现形式，以及如何在普查工作中建立快速有效的统计执法机制，使整个普查试点工作纳入依法普查的轨道。

四要抓好培训，夯实基础。搞好普查试点工作，培训是基础，也是关键，培训质量直接影响到普查的质量。在试点工作中，要把培训工作作为重点的内容，切实组织好每一个层次、每一个环节的培训工作，要以培训工作的高质量保障普查数据的高质量。在培训工作中，要按照下挂一级的培训工作思路组织试点培训工作，并在实践中不断改进和完善这一培训模式，为全省大规模的方案培训工作创造经验。

五要落实责任，确保质量。数据质量的高低直接关系到试点工作的成败。在整个试点工作中都要牢固树立数据质量第一的观念，把数据质量控制工作贯穿于普查试点工作的全过程。要关口前移，制定切实可行的质量控制预案，要实行数据质量岗位责任制，把数据质量责任层层分解，落实到每一个普查工作人员和普查员的身上，使普查试点工作的每一个环节都能紧紧围绕数据质量这个核心来进行，确保普查数据真实可靠。

六要大胆实践，创造经验。试点的目的不仅是完成试点工作任务本身，更重要的是要为全省普查工作探索有益的经验。因此，要大力倡导大胆实践、大胆探索的精神，以探索和实践的精神和理念认真研究试点中遇到的各种情况和问题，边试点、边总结、边解决问题。要做到出现一个问题，抓住一个问题，分析一个问题，解决一个问题，为全省农业普查创造更多的经验，做出更大的贡献，使这次试点工作真正取得实效。

这次试点，省农业普查办公室安排各市农普办副主任、业务组组长和晋中市各县区有关业务人员共同参加，这些同志的任务主要有两项，一是要参与普查试点全过程的工作，使各市、县同志尽可能地熟悉和掌握农业普查各个阶段的工作内容。二是通过参加省级综合试点工作，对全省农业普查实施方案提出修改意见。希望大家珍惜这次难得的机遇，紧紧抓住短短十多天的试点时间，与全体试点人员一道，以饱满的热情，全身心地投入到试点工作的每一个步骤、每一个环节、每一项工作，开动脑筋，认真学习，勤于思考，勇于实践，及时发现试点工作中的新情况、新问题，认真分析、研究和提出相应的解决办法，及时探索和积累试点实践经验，圆满完成所承担的工作任务，不辜负各级普查部门对大家的期望。

同志们，农业普查综合试点工作时间紧，任务重，工作难度大，质量要求高。希望大家增强责任感和使命感，克服困难，迎难而上，精心组织，精心实施，大胆探索，大胆实践，圆满完成全省农业普查综合试点各项工作任务，为全省农业普查的全面展开奠定良好的基础，做出应有的贡献。预祝这次试点工作取得圆满成功！

谢谢大家！