――在全省农业普查办公室主任会议上的讲话
省农普领导小组副组长、省农普办主任、省统计局局长 杨文章
（2006年8月4日 长治市）
同志们:
省农普领导组会议以来，省、市、县三级农普办着眼全局、积极组织、迅速行动、狠抓落实，全省农普工作有条不紊地展开,工作重心逐步向基层转移。农普“四落实”、宣传动员、方案试点、制度建设、督查督办等工作逐项完成或走向深入，迅速扭转了农普工作总体滞后的局面，各项工作逐渐走在全国前列，多次受到国家的肯定和表扬。但是,我们在取得的成绩面前，必须清醒地认识仍有部分地方对农普工作认识不高、重视不够，准备工作缓慢，普查经费、人员及办公用房至今没有落实，工作留有“死角”，已经影响到全省普查工作的进度。鉴于此，省政府以特急明电形式于7月28日发出《关于尽快落实第二次农业普查经费人员办公用房的通知》，对全省农普“四落实”工作进行再要求、再部署。这次会议的主题就是贯彻落实省政府精神，全面总结前一阶段，安排部署下一阶段任务。下面我讲几点意见：
一、上下联动，共同推进农业普查工作
全省领导组会议之后，我省农普工作紧紧围绕确保普查质量这一总体目标，逐步加快工作节奏，加大领导力度，强化宣传动员，全面检查落实，着力推进各项准备工作，取得了比较明显的效果。
（一）农普“四落实”工作稳步推进。在全省农普领导组会议上，牛仁亮副省长对全省农普“四落实”情况提出了具体要求。会后，各市召开农普领导组会议，市级主要领导对当地农普“四落实”进行了安排部署。从掌握的情况看，各地落实进展还是明显的，基本上在全省形成了农普工作上下联动，抓落实、促进展，全面贯彻落实省农普领导组会议精神的良好格局。
截至7月26日，全省除长治外其他10个市都及时召开了市级农业普查领导组会议，各市普遍召开了农业普查办公室主任会议，对省的要求进行了贯彻落实。有9个市的分管市长与县长签订了目标责任书，长治、忻州准备近日召开。全省多数县多先后召开了农业普查会议，对任务进行了部署和落实，大同等地还组织了对县的督查工作。从“四落实”情况看，目前市县乡机构、人员、办公场所基本落实，部分县乡的人员数量还未达到要求。在经费落实方面，市级经费除晋城外其他10个市都落实了启动经费，共落实资金375万元；县级经费在124个县、市、区（含开发区）中，有90个落实了启动费，比领导组会议之前50%的县没有启动经费的情况明显改善。各市、县的农普宣传工作也都陆续启动并逐渐深入，市级农普内网都已建立；部分县网设立了农普专栏；各地简报的编写也很有特色，上情下达、下情上传的作用得到了充分发挥。
（二）督查督办工作成效明显。根据省农普领导小组会议决定，在7月上旬，省组织了对所包市第二次农业普查的第一次督查。通知发出后，省农普领导小组各成员单位领导，尤其是牵头单位领导对督查工作高度重视、积极协调、周密部署、落实迅速。省财政厅、省工商局、省教育厅、省国土厅、省扶贫办、省林业厅、省卫生厅、省水利厅等单位都由厅局级领导带队，省发改委、省科技厅、省农业厅、省委宣传部等4个牵头单位厅级干部虽未下去，也积极派人参加了督查，日程安排十分紧凑，7月初各组就开始陆续赴所包市进行督导检查。个别单位因领导有会议，需要调整督查时间，也及时向省农普办说明了情况。
督查组所到之处，当地政府都做了比较充分的准备，及时召开会议，安排督查接待工作，同时还对“四落实”情况进行了自查。阳泉市市长白云主持召开专题常务会议研究农业普查工作，把农普列入今年市政府的重点工作，要求市农普办加强领导，周密安排，精心组织。确保农普圆满成功。被督查市、县政府的分管领导都亲自出面、汇报工作。表示要按照省农业普查领导小组和督查组提出的要求，狠抓落实，扎扎实实地把第二次农业普查工作搞好。督查期间，市县主要领导和督查组对口单位领导陪同督查组深入基层检查指导工作，共同协商解决农普工作中存在的经费、人员、机构、办公场地等落实不到位的问题。忻州等地还现场办公解决经费等问题。
总体来看，我们组织开展的全省农普督查工作，一是强化了部门责任。督查工作的安排与落实，增强了各成员单位对农普工作的责任感，加快了省级农普各项工作目标责任制的落实；二是增进了部门共识。各成员单位深入普查一线，对各地农普开展情况的调研和督导，大大增强了他们对农普工作艰巨性和迫切性的认识，达到与统计部门共进退、同出力的效果；三是凝聚了部门力量。农业普查工作是政府行为，本次督查工作的实施，打破了原有的“普查是统计局的事”的旧理念，使各部门都保证能抽出一定时间和精力投入到农普工作中；四是推进了农普工作。通过督查，全面掌握了各地农普工作的进度，促进了各地农普“四落实”等前期准备工作的开展，对全省农普工作起到了较大的推动作用，成效比较明显。
（三）农普宣传动员工作逐步走向深入。6月19日省农普领导组会议后，省农普办与省委宣传部、省广播电视局紧密联系，积极协调，就省农普宣传工作计划进行细化和分工。6月20日。省委宣传部、省农普办、省广播电视局联合下发《关于做好山西省第二次全国农业普查宣传工作的通知》。为迅速落实文件精神，省委宣传部和省农普办联合召开了由省级主要新闻单位负责人参加的经普宣传工作总结暨农普宣传工作协调会，确定了宣传工作重点，安排部署了农普各个环节的宣传内容，明确了职责任务，对各新闻媒体在农普宣传工作中所承担的任务进行了细化分工。宣传协调会议的召开，标志着省级农普宣传工作逐步引向深入，掀起高潮。
为推动基层农普宣传工作，6月29日，省农普办下发《关于开展粉刷农业普查宣传标语活动的通知》（晋农普办[2006]19号），要求市、县、乡、村各级农普机构积极行动起来，采用节约、高效的宣传方式，在全省主要交通要道及各村中心粉刷墙标，把第二次全国农业普查的信息送入千家万户，初步营造农普的社会氛围，为农普宣传工作的逐步深入奠定良好的基础。
截止目前，省级主要媒体已经对省农普办领导进行了专访；跟踪报道了省级试点动态情况；字幕广告、宣传口号已经在黄河电视台开始播放；报纸农普宣传版面的确定也正在积极协调之中。
省农普办在做好外部宣传的同时，不断加大内部宣传力度，集中力量在农普简报和农普网站建设方面有所突破。近1个多月来，连续刊发农普简报40余期，对省、市、县各级农普动态和工作亮点进行了报道，极大地推动了全省农普工作。截止目前，省农普内网共采集发布农普信息240余条，其中，编写简报53期，文件通知39个。为进一步推动内网建设，省农普办还举办了“‘农普杯’我最喜爱的网站”评比活动。省农普外网也已经正式开通。
（四）省级农普试点达到预期效果。省级农普试点于6月初启动，省农普办组织省、市、县普查业务骨干100余人，在晋中市祁县和长治市郊区等6个县区，历经40多天时间，成功地组织完成了省级农普综合试点和专题试点工作。普查人员克服了工作时间短、任务头绪多、阴天雨水淋、晴天烈日晒等种种困难，发扬连续作战和肯吃苦的大无畏精神，圆满完成了各项规定动作，探索了实战经验，验证了实施细则，锻炼了普查队伍。省级农普试点工作的圆满成功，得益于试点市、县政府和省农普办的重视和支持，得益于全体试点人员的团结奋战和辛勤工作。在此，我代表省农业普查领导小组、省农普办和省统计局，对试点市、县(区)政府和农普办所做出的努力表示感谢！对参与试点的普查人员也道一声辛苦。
通过试点，我们获得了许多宝贵的经验和有益的启示。比如：县级普查经费按每人一元计算，将无法保证最基本的工作需要，必须适当增加；在普查员选聘上，应挑选经验丰富、年富力盛的中年同志和农村教师；在普查宣传上，大力推广“五个一”的节俭、高效的宣传形式；在调查方法上，总结出了“一讲、二看、三问、四算、再填表”的入户技巧，以及入户登记“看、问、量、估”四字诀等等；在组织模式上提出必须严格按工作流程操作，以确保数据质量。
（五）完成了农普实施细则的编制。国务院农普办要求各地严格执行国家制定的农普方案，如若调整，须经批准。鉴于这种情况，省农普办经过多次研讨，决定不再新增调查内容，不出省级方案，但要结合实际编写具有我省特色的实施细则。借鉴以往普查经验，省农普办编写完成了近20个实施细则，其中，数据质量控制体系操作细则是我省农普在质量控制工作中的一个创新点。
今天的方案研讨，实际上就是对我省农普实施细则的研讨，同志们要结合本地试点中发现的个性和共性问题，从强化操作性、提高质量控制入手，对实施细则提出意见和建议。
（六）建立健全了省农普办各项工作制度。全省农普领导组会议之后，省农普办在积极推动各项工作的同时，不断加强内部管理。一是细化责任分工。省农普办在自身工作规章制度的基础上，对综合组、业务组、质量控制组和数据处理组成员进行了责任分工，将具体工作任务分解落实到人，使每个人肩上有担子，身上有责任，由制度来规范各个环节、各个岗位的工作。二是强化网站管理制度。农普内外网站是省农普办对外联系的窗口，也是各地掌握全省农普动态的主要途径，更是农普对外宣传的主要平台。因此，省农普办在原网站管理制度的基础上进一步强化责任，安排专人负责网站建设和信息采集更新工作。三是建立农普资料发放制度。在当前农普工作的关键时刻，省农普的行文和简报撰写数量不断增加，为及时、有效、全方位指导全省农普工作，并引起各级政府、各部门的足够重视，省农普办重新调整了原有文件和简报的发放范围，确保重点单位和重点对象能够及时了解和掌握农普动态。四是建立农普物资采购和管理制度。目前农普工作已进入倒计时阶段，各项物资准备已列入议事日程。为合理使用资金，确保各项物资及时到位，省农普办专门召开了主任办公会议，进行研究安排。省农普办按照省政府有关大宗物资采购的规定，制定了公开招标、阳光采购的制度。同时，还安排专人负责国家及省各种普查物资的管理和发放，办好有关交接手续。五是加大农普预算申请和财务管理力度。下半年是农普经费支出最为集中的时期，把有限的农普经费管好、用好尤为重要。省农普办责成专人负责与财政部门联系，确保工作有序开展。六是建立高效的工作机制。随着我省行政效能建设步伐的不断推进，省农普办在摆问题、找原因的基础上，调整了原有的“按月计划，按旬检查”的工作机制，提出每半个月计划，按周进行检查落实的思路，取得了显著成效。
总体来看，我省农普“四落实”准备工作已经走在了全国前列，取得了重要的阶段性成效。6月20日，国务院督查组一行来我省督查农业普查工作，督查组认为山西农普起步晚、动作快、发展平衡、薄弱环节抓得准、主意多、有创新精神。有四点做法值得在全国推广：一是在市县经费落实上，采取量化标准，按人口划分档次；二是制定了农普领导组成员单位包市责任制；三是明确提出省、市、县三级确定数据质量责任人；四是培训农普业务下挂一级的办法，即省培训到县，县培训到村，分两级完成培训工作。在最近召开的全国农业普查综合业务培训会议上，邱晓华局长在讲话中多次提到和肯定山西的农普工作，这是我们全省农普工作者这段时间攻坚克难、努力工作取得的进步。
二、群策群力，做好下一阶段主要工作
当前，我省农业普查各项准备工作已经到了关键时刻，整个农普工作进入倒计时阶段。从11个市情况看，虽然总体上我省农普工作进展顺利，但与这项工作的艰巨性和复杂性相比，农普准备工作还面临着很多困难和问题，整个工作面临着宣传发动难、调查对象配合难、普查人员选调难、培训工作任务重、经费落实难等问题。我们必须站在战略的高度，采取确实措施，认真贯彻落实省政府特急明电要求，协调解决农普工作中的各种困难和问题，有前瞻性地进行安排和部署，有层次性地进行落实和推进。下一阶段主要抓好以下几项工作：
（一）加强农普工作督查。为进一步检查推动县级准备工作的落实，省农普领导小组办公室决定，9月下旬开始对市县农普工作进行第二次督导检查，重点检查工作目标责任制的落实情况。各市农普办主任或统计局局长，对当前存在的困难和问题要主动向政府一把手和分管领导汇报，引起政府领导的高度重视。省政府明电已经明确各市、县长是农普工作的第一责任人，所以，各级农普办一定要讲明确省政府的原则，讲明确国家和省的原则，寻求他们的支持，促动其责任到位，要加大对县、乡两级“四落实”情况的督查。各县农普办在做好自身“四落实”的同时，对辖区内各乡镇的农普前期准备组织督查，确保全省四级农普准备工作落实到位。
市、县两级的督查工作必须做到：市级督查按照省级督查的模式，由市政府协调各成员单位共同参与逐县开展，对县级农普“四落实”尤其是普查经费进行督查，对工作不到位的县区，要对其提出限期整改和落实的要求，并连续追踪其工作进展，对限期内没有任何进展的县区，要及时向市政府汇报提出处理措施。同时，将详细情况反馈省农普办，省里将向省政府汇报并上报国务院农普办，作为后进典型在全国和全省进行通报。县级督查要依照省市两级的督查模式逐乡全面开展督查，督促各乡加快农普“四落实”步伐，保证普查工作的开展。
市级督查工作要在8月底前结束，县级督查工作要在9月中旬前完成，市农普办要将市级督查情况和县级督查汇总情况及时上报省农普办。同时，在9月下旬开展的省级第二次督查工作中，要将具体情况详细向督查组汇报，集中省市力量促化问题的解决。
（二）开展农普业务培训。按照省里培训计划，从8月下旬开始省级农普业务培训工作将全面展开。省级业务培训采取直接到县的形式，分五个场所巡回进行，每期培训5天。每市派5名业务骨干，每县派3名业务骨干参加省级培训。对农普长表和农业用地表省农普办将视国家的具体要求，进行单独培训。市、县参加培训的人员既是学生，也是教师，承担着培训乡、村普查指导员、普查员、抄录员的重任。因此，在选派人员方面一定要注意人员素质，要选派精兵强将参加省级培训。培训采取听课、模拟填表、考试相结合的模式，重在提高培训质量，强化培训效果。要通过培训，建立一支素质高、业务熟、责任心强的普查队伍，为保障最终的数据质量奠定基础。各级普查机构领导一定要将培训工作作为重中之重的工作来抓，要亲自抓，抓出成效。
全省各级开展的业务培训工作，要谨防走过场，搞形式，图热闹的现象发生。国务院农普办综合组组长徐志全巡视员在督查山西时曾通报，在经济普查的一些县区业务培训中，由于存在领导讲讲话，大家吃吃饭，喝喝酒就一欢而散的现象，国务院经普办与当地省政府对这些县区政府分管领导和统计局局长进行了行政处分。在我省各级农业普查业务培训中，要坚决杜绝类似现象的发生，届时，省农普办将设立举报电话，并对各地培训工作跟踪调查，对类似现象一经发现，省里将做出处分决定。
（三）配合国家完成数据处理程序试点。国务院农普办决定8月中旬在我省临汾市进行农普数据处理程序试点工作。此项工作对做好我省农业普查工作的意义重大，也是国务院农普办对我省前一阶段工作的充分肯定。省农普办和临汾市农普办要按照国家的要求，做好硬件上的准备、业务上的配合和后勤保障工作。要为数据处理程序试点提供良好的工作环境、完美和热情周到的服务，以确保此项工作圆满完成。省、市两级参加数据处理程序试点的同志，要认真学习，努力掌握解决问题的技术和方法，在工作中多收集案例，多积累经验，力争使我省数据处理工作走在全国前列。各级农普办要积极搞好数据处理各项准备工作。
（四）深入进行农普宣传。各地农普宣传工作要从讲政治的高度，从落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度，创新工作思路，精心组织策划。在充分发挥新闻媒体优势的前提下，综合运用各种宣传方式、手段，广泛深入地开展农业普查社会动员宣传活动，在全省形成上下联动、纵深结合的立体宣传效果。
从现在起，各地要有计划、有步骤地逐步将农普宣传动员工作推向高潮。要针对农普对象是“三农”的特点，在广大农村地区，积极开展以“五个一”为形式的宣传活动，即：一组广播、一堂课程、一封信件、一个墙标、一套板报，为农业普查营造良好的社会氛围，力争在年底达到宣传高潮。
（五）推动农普经费落实。受体制约束，经费落实问题历来是普查工作的一大难点，农业普查也不例外。从最近省农普办对全省经费落实情况摸底看，市级经费，按照省定标准三年总计应达到3350万元，2006年应到位2000万元，到目前只到位了不足400万元。县级经费，按照省定标准三年总计应达到4300万元，2006年应到位2500万元，到目前只到位了600余万元，缺口还相当大。全省还有34个县普查经费分文未到。分别是太原市的民营区；大同市的城区、矿区、天镇县、广灵县、浑源县、左云县、开发区；阳泉市的开发区、矿区；晋城市的城区、陵川县；晋中市的介休市、平遥县、祁县、太谷县、昔阳县、榆次区；运城市的盐湖区、临猗县、万荣县、稷山县、夏县、平陆县、芮城县、河津市、绛县；临汾市的大宁县、蒲县；忻州市的定襄县、偏关县；吕梁市的交城县、中阳县、交口县。经费的缺位，已经严重影响了农普工作的正常开展。这些县就是当前全省农普工作的“死角”。针对这一情况，省农普办已专呈向牛仁亮副省长作了报告，日前，省政府已发出明电，要求各地尽快落实农普机构、人员、经费和办公场地。本次会议后，各地要抓住这一有利时机，加大工作力度，向政府提出协调“四落实”具体措施和要求，集中省市的力量，集中攻克农普工作的“死角”。
（六）做好农普物资准备。按照农普经费分级负担的原则，经与省财政厅协调，目前已经确定由省级统一采购的农普物资主要有：普查人员的胸卡，报表袋、签字笔、垫板、普查表、包装袋、包装箱、单位表填报指南、普查指导员手册、普查员手册、山西省农业普查实施细则，以及部分农普宣传用品。普查摸底表、汇总表、质量验收表、资料交接清单等由国家或省级提供样本和标准，各市自行组织印刷和分发。会后，省农普办将以文件的形式，下发省级农普物资准备清单，供各地在物资准备中参考。
（七）积极开展部门协调。按照国家方案要求，对武警、部队等部门系统内涉农单位的调查，由“条”组织实施；耕地的调查由国土部门和农普办联合组织，其他有关部门也需要向同级普查机构提供相关资料，需要协调本系统县级人员配合当地普查机构开展工作。上述任务和职责都已列入部门工作目标责任制之中，现在的任务就是，协调、检查和落实。各地普查机构要积极与有关部门进行联系沟通，明确职责任务，防止和杜绝推诿、扯皮现象的发生，确保普查做到不重不漏，保证普查工作有序推进。
三、振奋精神，全面落实省政府明电精神
农业普查是今后一段时期统计部门各项工作的重中之重,各级统计部门务必引起高度重视。要进一步提高认识，振奋精神，克服畏难情绪、麻痹思想、盲目乐观和等靠要的思想，增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，争分夺秒，真抓实干，上下一心，为实现农普主要目标而共同努力。
（一）要珍惜参加农业普查的机会。农业普查是一个规模庞大的社会系统工程，也是一项极为艰巨的任务。党中央、国务院和省委、省政府高度重视农业普查工作，决定每10年进行一次。1996年我国进行了第一次全国农业普查，今年进行的是第二次。我们在座的各位同志，绝大多数是建国以后出生的，新中国成立57年才进行第二次农业普查，而且今后每相隔10年才进行一次。在我们短短的人生旅途中，能有多少个10年？能有多少次参加农业普查的机会？作为一名统计工作者，能够参加第二次全国农业普查既是历史赋予我们的光荣使命，也是一次难得的工作机遇。再过10年，我们之中的很多人由于各种原因将不会再有机会从事第三次农业普查工作了。因此，我们要倍加珍惜参加此次农业普查的机会，全身心的投入到农业普查事业中。农业普查事关统计大业，事关统计在社会上的声誉,农业普查只能成功，不能失败。每个有志做好农普工作的同志，为能从事这样伟大的职业，为能参加这样重要的活动而深感自豪。
（二）要在农业普查工作中有所作为。与经济普查相比，农业普查具有特殊的复杂性。普查对象之多、涉及范围之广、动员人力之众，工作难度之大，都是前所未有的。可以说此次农业普查是世界上规模最大的一次，也是最为艰巨的一次。在中国，如果不了解农业、不了解农村就很难了解国情和省情。中国的初级阶段很大一部分在农村，中国的落后很大程度也体现在农村，中国的不发达也是体现在农村。对于一个有理想、有抱负、想做出一番事业的统计人来说，有机会参与农业普查，并通过农业普查来全面认识、深入了解和准确把握农业、农村、农民的新变化，是十分必要的，同时，也是需要付出艰苦努力的。因此，各级普查人员既要积极参与农业普查工作，同时，还要做好打大仗、打硬仗准备。通过农业普查实践，既可以丰富自己的知识，增加自己的阅历，又可以展示自己的才华和风采，向世人证明自己的人生价值，同时还有利于今后的发展，有利于自己的进步。农业普查大有作为。
（三）积极拓展农业普查主要成果。按照国务院第二次农业普查办公室制定的农业普查目标和工作任务，结合实际，在努力提升服务质量和水平的基础上，积极拓展农业普查主要成果。即：理顺一个渠道，架构两个平台，建立三个体系。即通过农业普查，夯实农业统计基础，明晰农业统计职责，理顺农业统计渠道；通过农业普查，充实基本单位名录库，形成包括一、二、三产业在内的、完整的基本单位名录库，为大力开展抽样调查架构新的统计抽样平台；通过农业普查，进一步完善农村统计调查体系，规范农村统计调查工作，架构新的农村统计调查平台；通过农业普查，根据国务院一号文件精神和十六届五中全会精神以及我省“十一五”规划目标，适时建立农村全面小康建设监测体系，农村城镇化监测体系和社会主义新农村建设监测评价体系。
同志们，现在离普查时点已不足150天，留给我们的准备时间与日减少，紧迫感和艰巨性愈见明显。省、市、县、乡、村五级农普机构要充分利用好全省加强机关行政效能建设这一契机，以省政府办公厅发出的特急明电要求为标准，共同行动起来，为农普工作使劲献策，推动全省农业普查工作顺利进行，为做好全省农业普查这一宏伟目标谱写光辉的篇章。
谢谢大家！