（2006年8月4日.长治）
同志们：
刚才，祁县农普办和长治市农普办，分别对省级农业普查综合试点和专题试点工作进行了经验介绍和体会发言，为进一步做好全省农普工作提供了可资借鉴的鲜活的宝贵经验，相信会对各地进一步创新工作思路有所启迪，有所借鉴。
这次省级试点，在祁县和长治郊区等六个区域同时展开，其工作量之大、任务之重是历次普查试点所没有的。在短短一个多月的时间里，省、市、县三级试点工作人员夜以继日、废寝忘食，克服时间紧、任务重、情况复杂、气候炎热等诸多困难，精心组织，周密安排，高质量地完成了普查试点任务，整体试点工作取得了圆满成功。在此，我谨代表省农业普查试点工作领导组，对晋中市、长治市政府，祁县、长治郊区等六区县政府，以及晋中市统计局、长治市统计局对试点工作所给予的高度重视和大力支持表示衷心的感谢。同时，对奋战在试点第一线的省、市、县、乡、村试点工作人员表示诚挚的问候！
关于我省农业普查的总体工作安排和要求，随后杨局长将作重要讲话。这里，我先就省级农业普查综合试点和专题试点的情况作一些归纳分析，对贯彻实施农普方案和细则谈几点看法，供大家在讨论中参考。
一、关于试点工作的总体评价
根据省农普办的统一部署，我省选择了晋中市祁县作为省级农业普查综合试点县，同时，选择了长治市的六个区县作为专题试点地区。整个试点工作从6月初开始，至7月上旬结束，历时40余天。在省、市、县三级农普试点领导组的统一领导下，经过省、市、县、乡、村100余名普查试点工作人员的共同努力，圆满完成了机构组建、宣传动员、小区划分、人员选调、业务培训、清查摸底、普查登记、复查审核、手工汇总、质量验收等各个阶段的工作，对试点县的8个乡镇、12个行政村、800余农户、10多个农业生产经营和服务性单位进行了调查，收回普查表800余套。对开发区、城中村、城乡结合部、空壳村等普查难点、重点问题进行了专题调研。这次试点是我省历次大型调查试点中参加人数最多、准备最为充分的一次实战模拟，也是取得成果和收获最为丰富的一次现场调查活动。试点的工作成果主要体现在以下几个方面：
（一）进一步提高了对农业普查工作紧迫性和艰巨性的认识。试点开始前，不少同志认为，农业普查表简单、容易操作，靠经验完全可以胜任农普工作。随着试点工作的不断深入，各种问题和矛盾不断出现，困难也接踵而至，农普的艰巨性和复杂性突显。在当前市场经济逐步入轨特别是利益主体多元化、农村撤乡并镇、取消农业税、乡统筹、村提留的情况下，不仅县以上普查经费需求比预想要高得多，而且基层高素质的普查员难以选调、普查对象心存疑虑、普查内容复杂难填，搞准普查数据的难度显著增加。应当说，农业普查对象之复杂、任务之重，时间之紧迫都是前所未有的。如果认识不到位，准备不充分，必将贻误战机，给整个工作造成无法弥补的损失。试点的实践警示我们：从现在起，我们就要进入实战状态，切实做好打大战、打硬战的各项准备。
（二）初步总结出注重实效的宣传动员方式。为配合试点工作，省、市、县三级新闻媒体对试点工作进行了专题采访和跟踪报道。省农普办和试点工作组通过信息专网和在调查村印发政府公告、印发“致普查对象的一封信”、张贴标语、散发传单、书写板报、粉刷墙标、广播宣传、课堂教育等形式，做了大量的舆论宣传工作，营造了良好的社会氛围，消除了农民的疑虑，得到了调查村住户的积极配合。通过试点，我省总结出了节俭有效的农村基层普查宣传动员形式，即在行政村建一个农普宣传广播站、出一块农普宣传版报、刷一条农普宣传墙标、写一封致广大农户的信、讲一堂中小学农普知识课的农普宣传“五个一”工程方式。这项工程将作为硬性任务近期在全省实施，也将作为市县基层农普宣传工作检查、考核的重要依据。
（三）进一步检验了省级农普实施细则的科学性和可行性。这次农业普查涉及了大量的“三农”信息，普查内容变化较大，普查质量控制环节明显增多，普查组织实施工作难度加大。为此，省农普办高度重视实施细则的制定工作，组织专门力量，经过历时四个多月的调研讨论和征求意见，在国家方案基础上制定了我省的实施细则。试点表明，省级农普实施细则整体上比较科学，实际操作上也比较可行，特别是全过程质量控制体系的确立，对影响普查质量的各个重要环节作了严格规定，较好地保证了普查方案的实施。同时，通过试点也发现了细则中不少缺陷和问题，特别是个市根据省普查办安排开展的丰富多彩的市级试点，进一步丰富了试点的成果，为完善实施细则提供了重要依据。
（四）进一步积累了农普工作的实战经验。第二次全国农业普查是在社会主义新农村建设的新形势下进行的，其普查内容及普查环境与第一次农业普查相比，发生了不少质的变化，科学组织实施至关重要。如何选调基层普查人员，如何保障基层人员的权益，如何组织培训、划分普查区、界定调查对象和组织现场调查，特别是如何汲取第一次农普的教训，强化全过程质量预控工作等等，都需要在实践中摸索和总结。通过试点，在总体方案的基础上，进一步明确了各个环节的工作规程，制定了相应的实施办法和控制措施，探索了更加有效的组织实施经验，进一步坚定了大家做好农普工作的信心和决心。
（五）初步探索了普查员入户访问的技巧。针对当前不少农户家底不清、文化低下和心存疑虑等问题，试点伊始，工作组就对普查员入户登记提出了探索入户访问技巧的工作要求。在短短的几天时间里，各调查组总结出了不少入户访问的技巧。如一讲、二看、三问、四算、再填表。一讲是先宣传，讲普查的目的和意义，讲普查来意；二看是一看住户基本情况，如住宅、养殖情况等等，二看证件，如土地承包证、房屋产权证等；三问是一问家庭成员，二问房子有几处，孩子有几个，有无其他生活用房，三问农业生产经营情况；四算是一算劳动从业时间，二算住宅面积，生产用房面积，三算土地经营情况的面积，四算产品销售收入。再如入户把握四个字，即：看：看住户房子有几间？生产用房有几处？饲养牲畜有多少？家庭作坊、机械、设施等有多大。问：问住户的家庭成员、年龄、种植的作物、收入等。量：对住户的住房面积、生产用房面积通过简单方法进行丈量。估：对住户的住房面积、价值、收入、从业时间等有一个客观的估算等等。这些技巧将在今后的质量控制中发挥重要作用。
（六）进一步培养和锻炼了普查队伍。这次试点的一个重要特点就是请各市和晋中各县农普骨干，作为观察员参加了试点的全过程。同时，对“下挂一级”的培训方式进行了试验。在培训内容上紧扣方案，着重讲解了普查表调查范围、指标解释、调查方法、以及审核汇总，详细介绍了数据质量控制和验收工作细则等。在教学方法上，采用了多媒体教学的方式，力争使培训内容更形象、具体、直观易懂。当地的业务主管还利用方言，结合实际，进行了简明扼要的补充讲解，起到了画龙点睛的作用。通过本次实战演练，为全省农业普查工作的全面展开，培养锻炼出了一支优秀的业务骨干队伍。
二、试点工作取得的基本经验和主要启示
晋中祁县和长治市六区县农普试点的成功实践，为全省农业普查的开展积累了诸多宝贵的经验，也带给我们诸多启示。归纳起来，主要有以下六点：
（一）必须使农普工作充分体现政府行为，进一步提高重大普查的社会动员能力。这次农普试点之所以取得圆满成功，关键就在于得到了省、市、县、乡各级政府领导的大力支持。在试点确定后，省成立了试点领导组和工作组，协调各方力量，牛仁亮副省长亲自过问试点情况，杨文章局长两次亲临试点县，指示要全力以赴搞好试点工作，研究解决试点工作中遇到的困难和问题，并深入调查村入户调研，给了基层普查人员很大的鼓舞，在普查试点村也产生了积极的影响，得到了各方面对普查工作的理解和支持。试点县区政府一把手和分管领导亲自挂帅出征，出席普查会议，深入住户调研，试点乡村干部全力以赴投入试点，具体落实小区划分、人员选调、宣传发动等工作，充分体现了普查的政府行为，为试点工作顺利进行创造了良好的工作条件和外部环境。试点经验进一步启示我们，普查工作作为一项社会系统工程，必须充分发挥我国政府强大的行政动员能力和健全的基层群众组织网络体系，统计部门必须善于运用这种优势。
（二）必须不断创新普查宣传的方式，进一步提高农业普查对象的配合程度。我们大家都非常清楚，要搞好农业普查，必须充分发挥舆论宣传的重要作用，从而赢得社会各界和农民群众对普查工作的支持。但是，在宣传发动的具体方式上，决不能固步自封、“穿新鞋走老路”，而是要不断根据形势的发展，针对不同群体的接受方式和途径，探索更多更有效的手段和方式，提高普查宣传工作的针对性和实效性。不仅要注重新闻媒体点和面上的宣传报道，更要探索在一定行政区域内开展农普宣传的形式，使普查真正做到家喻户晓。祁县试点所采用的“五个一”宣传形式所取得的显著宣传效果，就映证了创新普查宣传方式的极端重要性。
（三）必须精心组织好普查业务培训，进一步提高普查队伍的综合业务素质。从试点情况看，要确保农村基层普查人员的高素质，必须进一步在培训上多下功夫、多想办法。在试点培训中，试点工作组十分重视选调教员，让文化素质较高、责任心强、业务能力强、语言表达能力强的同志担任教员。同时，要求授课人员制定PPT课件，在内部进行试讲试授，通过试讲试授充实方案、完善授课方法。在培训中，坚持培训考试合格上岗制度，100多名受训人员全部参加考试，考试成绩均分为85分，使试点人员全部做到了明白上岗、清楚填表，大幅度减少了填报差错率。试点经验证明，下挂一级的培训制度，是提高普查员素质、保证上级方案要求不走样的有效途经。
（四）必须高度重视基层普查人员的选调工作，切实把好普查员的入口关。普查指导员和普查员是普查一线的工作者，肩负着入户调查的重任，其素质高低、责任心强弱直接关系到普查表填报质量，从而决定着农业普查工作的成败。试点初期，选聘的普查员基本上都是初中以上文化程度、经验丰富、熟悉当地情况、在当地有一定影响的人，有不少是村干部或从事过乡村集体工作的人员。但是在试点中，工作人员发现年龄较大的人，虽然经验丰富、熟悉情况，但眼花看不清普查表；年轻人身体好，但经验不足，不熟悉情况，入户有困难。因此我们建议，普查人员的选调除满足上述条件外，还应要求年龄在30-50岁之间，年富力强。
（五）必须千方百计落实好普查经费，切实保障好普查工作的顺利推进。在市场经济条件下，统计工作说白了就是政府花钱买数据、买信息，经费的落实好坏直接关系到普查数据质量的高低。从试点情况看，每清查摸底登记一户普查表，要给普查员补助2元，每复查审核一户普查表，需要给普查指导员补助0.5元，抄录一户普查表需要给普查指导员补助0.4元以上，每培训一名普查员两天时间至少需要100元，如果再加上宣传、物资准备、交通、办公费、数据处理、资料开发等费用，县级普查经费最低标准按人口计算，原定的每人1元显然不够。
（六）必须严格工作流程和工作制度，进一步提高普查质量预警和预控水平。数据质量是统计工作的生命。为确保此次普查数据质量，试点工作组不仅在方案中制定了若干符合山西实际的实施细则，而且还制定了贯穿于普查全过程的“数据质量控制体系实施细则”。从调查的源头开始抓起，按照工作流程对每一个环节都提出具体的质量控制目标和应采取的操作规程，做到层层把关，环环相扣。试点表明，严格执行操作规程，把每一个环节的质量控制措施都落实到位，是确保普查取得成功的重要基础。特别是要重视做好趋势预警、衔接预测和质量预控工作，使普查工作在战略上真正做到胜券在握，有的放矢。
三、加快工作节奏，进一步充实完善省级农普实施细则
普查试点的主要目的之一，在于验证总体方案和实施细则的的科学性和可行性，为修改充实方案细则提供佐证和依据。因此，试点的成果要广泛应用于普查实践的方案之中。目前，国务院农普办制定的全国农业普查方案已经基本定稿，待国务院农普领导组审批后即可印发。为与国家方案保持一致，省农普办研究决定，不再新增地方调查内容，也不再出省级方案，而是把重点放在实施细则的编制上，通过结合我省实际，细化国家的有关要求，提高国家方案的可操作性，进一步增强各项工作的计划性和科学性。也就是说在我省整个农普实施过程中，要以国家方案和省实施细则两个技术标准为依据。省农普办经过两个多月的努力，几经修改，几易其稿，在国家14个细则基础上编制完成了20个实施细则，并在省级农普综合试点工作中进行了验证和修订。
这次细则的编制，概括起来主要在以下五个方面有所突破：
一是在国家方案细则的基础上，总结提炼出了我省第二次农业普查组织实施总则，这一总则将作为全省第二次农业普查实施的统领和总抓手。
二是为了进一步明确农业普查的职责任务、工作目标，并责任到人，严格考核奖惩办法，专门增加了15000余字的工作目标责任制考核管理细则，明确了各市农业普查领导小组和办公室的工作目标和责任，明确了23个成员单位的工作目标和责任。特别是按人头落实农普经费，成员单位包市的做法得到国家的肯定和推广。
三是为做好普查培训工作，专门制定了培训细则，要求省直接培训到县，市县直接培训到乡村。而且对培训时间、考试要求、授课计划作了统一安排。确保全省一个步调、一贯到底。比如，要求各级都要采取培训考试和持证上岗等措施，对受训人员进行考核，要保证两天以上的培训时间，确保培训工作质量等等。这样既可以提高普查培训的总体质量，又可以在很大程度上减轻基层的培训负担。
四是将普查登记、数据人工审核、数据抄录阶段作为这次农业普查的重中之重。为确保这一阶段工作不出差错，省农普办分别制定了周密的普查登记细则、数据审核细则和数据抄录细则，要求重点在质量预警和预控上下功夫，确保我省农普工作一次取得成功。
五是为切实保障农业普查数据质量，充分发挥数据质量控制体系监督、检查、指导和控制的整体功能，结合山西实际，省农普办专门制定了《山西省农业普查数据质量控制体系》（简称质量控制体系操作细则）。这是我省在质量控制中的一大亮点。整个质量控制体系由组织控制系统、制度控制系统、执法控制系统、分阶段质量控制系统等四大系统共同架构组成，并紧紧围绕普查数据质量这个核心来展开，对普查各个阶段和环节能够量化的标准和要求都实施了量化控制。该体系要求省、市、县三级农业普查机构设立普查数据质量控制机构，即普查数据质量控制组，明确普查数据质量的第一责任人，实行领导小组成员单位包干（包片）制，各级统计部门内部实行领导（处室、科室）包干（包片）制度，省级实行质量督查专员制度，绘制省、市、县、乡、村五级农普质量控制体系流程图从制度和方法上对农普质量进行全程控制。并从依法普查，责任追究等方面，对普查违法现象进行惩处，确保普查各个阶段和环节的数据质量。
这里需要指出的事，这次提交会议讨论的实施细则，虽然多次修改，但仍有许多问题值得推敲和研究。请同志们在下午的讨论中畅所欲言，认真负责地提出修改意见。会议之后，省农普办业务组要加紧工作，结合与会代表提出的意见，尽快修改和完善实施细则，力争8月底前正式下发。
国家方案与省实施细则印刷完成后，省农普办将尽快安排开展省级业务培训工作，力争在9月下旬前完成省级培训任务。希望各市县要尽早安排培训人选，选派熟悉业务的骨干分子参加省级业务培训。对乡、村两级普查员的培训由各市县组织进行，培训时间不能少于两天。对乡村两级普查员的培训时间应安排在10月底或11月上旬前结束，11月中旬进行清查摸底，争取在12月中旬能够提前展开入户登记调查工作，避开年报工作高峰。届时，省农普办将对各地培训工作情况进行抽查。
最后我要再次提醒各市县注意，必须严格执行国家方案和全省统一的实施细则，各地可以在总要求基础上，结合当地实际进行制定更深入的办法和要求，但不得简化步骤，简化流程，不得与全国、全省的要求相冲突，要确保贯彻上级的方案细则不走样，严守工作纪律。对于违犯纪律和要求的行为，一经发现，将给与通报批评，情节严重地进行责任追究和处理。
同志们，省级农业普查试点工作已经结束，普查实战的大幕已经拉开。这次会议既是农业普查的试点总结会和普查方案的研讨会，又是一次普查工作的具体安排部署会，是全省农业普查的再动员、再部署。下阶段我们将面临着更加繁重的任务，全省各级普查机构和工作人员要振奋精神、鼓足干劲、求真务实、扎实工作，全面完成农业普查各项准备任务，为夺取我省农业普查工作的全面胜利奠定坚实的基础。
谢谢大家！