认真学习精心准备扎实做好农业普查培训工作
----省农业普查领导小组副组长、省农普办主任、省统计局局长 杨文章
（2006年8月25日 太原）
同志们：
刚才，省人民政府副秘书长、省农业普查领导小组副组长李顺通代表省政府、省农业普查领导小组和牛仁亮副省长做了重要讲话，对我省前一阶段农业普查各项准备工作给予了充分肯定，并对下一阶段农普工作提出了具体要求。李秘书长的讲话是对我们的鼓舞和鞭策，使我们增强了进一步做好农普工作的信心。各级普查机构要结合落实省政府明电要求，认真贯彻讲话精神，扎实做好本地区农普业务培训工作。
今天举行农普培训启动仪式，标志着农普准备工作进入了一个重要阶段，全省组织的20万普查、指导人员开始进入角色。通过学习全国第二次农业普查实施方案和山西省农业普查实施细则，培训市、县普查业务骨干，为全省农业普查提供技术和智力支持。培训工作的展开，标志着全省普查工作将由过去侧重于外部协调，转入以内部组织实施为主的新阶段。因此这次会议，也是普查进入新阶段的动员会和部署会。下面，我结合这次会议的任务讲四点意见。
一、提高思想认识，进一步增强搞好农业普查的责任感和紧迫感
参加今天会议的人员，都是我们这次参与农业普查的业务骨干，经过近一年时间的组织准备，大家耳濡目染，已经对国家组织开展第二次农业普查的背景、目的、意义有了一定的了解。我觉得，作为农业普查的直接组织者和参与者，对农业普查的认识仅仅停留在这个基础上是不够的，应该把自己摆进去，从我应做好什么去努力，应该从这次农业普查的成败与国、与民、与已的利害关系上看问题，这是农普骨干的历史使命所在。要认识到：
第一，农业普查的成败，是关系国计民生的大事。这次全国农业普查，对象涵盖所有从事第一产业活动的单位、农户、乡镇和行政村，内容涉及农村经济社会发展的各个领域。这次农业普查的结果，主要在四个方面发挥十分重要的作用。一是将成为国家和政府掌握国情国力、省情省力的基础信息；二是将成为国家和政府检验近年实施的惠农政策效果、全面评价农村经济社会发展真实成就的基础信息；三是将成为国家和政府制定“三农”政策、制定“十一五”规划、建设新农村的决策依据；四是将成为农业生产经营者了解国内、国际市场，掌握本地优势，合理安排生产的重要依据。如果我们的普查结果不能很好地反映客观实际，轻则导致统计数据失真，重则导致政府宏观决策失误，导致农民生产经营决策失误，那就要误国害民。对此，我们必须深刻理解，高度重视。要通过这次培训学习，切实解决好认识到位的问题。
第二，农业普查的成败，是关系统计改革的大事。为适应社会主义新农村建设的需要，国家近年进行农村统计改革的动作将逐步增多。比如通过改革，加强对社会主义新农村建设的统计调查工作，及时、准确掌握和了解新农村建设的新情况、新问题、新特点、新经验；建立以元数据库为核心的新农村统计调查业务平台和新的农村抽样调查样本框；完善和拓展农产品中间消耗统计调查项目，完善农作物分品种播种面积和产量抽样调查；研究农业服务业调查方法，完善和拓展农村劳动力转移统计指标体系等。所有这些都需要大量的信息为依据。第二次农业普查提供的信息，将在很多方面弥补常规统计的缺口，较好解决常规统计因条件限制而产生的诸多问题。因此，第二次农业普查，不仅是对党和政府提供决策依据，对社会公众提供信息服务，也是为我国建立科学、规范、有效的“三农”统计平台提供基础性资料，为统计改革服务，为建立一个新形势下“三农”统计新的平台做准备。
第三，农业普查的成败，是对统计部门打大仗、打硬仗的又一次重大考验。第二次农业普查，是“十一五”期间组织的一项规模宏大的系统工程。其涉及的人力之多、牵涉的方面之广、调查的难度之大，都是以往所没有的。这次农业普查将对我省1300个乡镇、2万8千多个村民委员会、800多万农户、2200多万农业人口和单位进行逐一填表登记，普查工作量十分浩大。普查内容涵盖了农村、农业、农民的基本信息，与第一次农业普查相比范围更加拓展。特别是根据建设社会主义新农村的需要，增加了许多新的调查内容。同时还面临调查对象点多面广、配合程度低、思想顾虑多、基础资料缺乏、普查经费落实难、部分领导认识不到位、基层普查人员素质参差不齐等实际困难。面对这次农业普查工作的复杂性和艰巨性，我们统计部门作为农业普查的牵头者、组织者和具体实施者，作为普查的主力军，能不能克服这些困难和问题，能不能组织好这次普查，确保我们的普查数据真实可靠，是历史和现实对统计部门的严峻考验。我们应该是能打大仗、敢打硬仗的队伍。
第四，农业普查的成败，直接关系到每一个普查人员的形象和荣辱。农业普查工作繁杂、量大，需要全省20多万普查人员的共同努力才能完成。它是一项集体性很强的任务，任何一个人的工作不到位，任何一个环节出差错，任何一个地区、部门的工作跟不上步伐，都会影响到全省整体工作的推进，影响到全省整体工作的质量，甚至影响到这次农业普查工作的成败。站在全局的角度看问题，这次农业普查成则人人有功，会得到社会各方面的肯定和赞誉，败则人人有责，会得到社会各方面对我们的怀疑和否认。因此能否搞好这次普查，也是关系到我们每个参与者的荣辱和形象的一件大事。目前有些同志对普查工作的思想认识还不够到位。有的同志觉得“事不关己，高高挂起”；有的同志对年复一年的普查产生厌倦思想，疲于应付，引不起重视；有的同志把困难看得过重，产生畏难思想，抵触情绪，认为没法干。为进一步激发广大普查人员的积极性、主动性和创造性，高标准、高质量地完成全省第二次农业普查各个阶段的工作任务，省农业普查领导小组与省劳动竞赛委员会近日正式发文，决定在全省农业普查中组织开展“五比、十赛”立功创优竞赛活动，希望各级普查机构和普查工作者，能积极投身到这次活动中来，增强紧迫感和责任感，献计献策，从我做起，从点滴做起，兢兢业业，认真负责地做好每一项工作，完成好每一项任务，为全省的农业普查建功立业，为党和人民交出一份满意的答卷。我希望培训的骨干应该首先建功立业受奖。
二、深刻理解，准确把握培训方案、细则的基本特点
我们这次培训的内容主要是《第二次全国农业普查方案》和《山西省第二次农业普查实施细则》，第二次全国农业普查方案是国家在广泛征求意见、组织试点和专家论证的基础上，经过多次修订完善后形成的。为提高国家方案的可操作性，省农普办结合实际，在充分总结吸收以往普查经验的基础上，制定了实施细则，并经过祁县、长治试点检验。这个方案和实施细则的特点主要是：
（一）思路比较清晰。充分体现了以数据质量为中心，以最大限度满足用户需要为目标，以现实的统计能力为基础的设计原则。不易理解，不易收集、费时费力的指标较少，具有一定的实用性，大大减轻了第一线调查工作的难度。
（二）主线比较明确。整个普查内容紧扣“三农”信息，充分体现了为社会主义新农村建设服务的时代特征。在内容上，能够较全面地反映农村劳动力就业与流动、土地承包和流转、农民家庭生活设施、农民享受社会保障的现状等情况，这些都是常规统计中难以取得而国家和政府急需掌握的“三农”方面的基本信息。
（三）方法比较科学。第二次全国农业普查从统计标准、普查范围、指标设置、指标定义、数据采集方式等方面充分考虑了与其他统计调查的衔接与可比。在普查对象、范围的界定上，方案对普查对象和地域范围的界定兼顾了常规农村统计、第一次全国农业普查、“三农”政策实施、以及统计上城乡划分对农村的界定，既可以有效地在这些不同口径的范围之间实现转换，又明确清晰，具有可操作性。在统计标准上，全部采用了《国民经济行业分类标准》、《全国行政区划代码标准》等国家标准。在指标设置、指标定义和数据采集方式等方面，充分考虑了与其他统计调查和普查的衔接，同时还参考《世界农业普查方案》和日本、韩国、美国以及我国台湾地区的农业普查方案，具有一定的国际可比性。
（四）问卷设计比较简洁。针对光电录入数据处理的特点，为每一个指标和问题设计了预填处和抄录修订格，方便现场登记，减少转录工作强度；在住户问卷中设计了每一模块的口语化的提问；对于需要不同普查对象填写的问题，设计了提示；将重要平衡关系和说明直接写在普查表上，以便普查员现场准确登记；所有调查对象填写问卷不超过2张，非农业生产经营户只填写1张问卷，节约调查时间和成本；使用A4纸问卷，方便普查员携带。整个普查方案注意了把复杂问题简单化，更贴近了大家在实际工作中的运用。
（五）实施细则比较实用。我省实施细则的创新主要体现在五个方面：一是制定了第二次农业普查组织实施总则。进一步细划和明确了普查的目的、范围、时间、对象、普查区划分、普查表种类和登记等问题，是我省普查细则的统领和总抓手。二是制定了工作目标考核管理细则。明确了各市农业普查领导小组和办公室、省农普成员单位工作目标和责任，特别是按人头落实农普经费，成员单位包市的做法得到国家的肯定和推广。三是制定了培训细则。进一步明确了省、市、县三级培训的组织形式、实施步骤、时间要求、质量要求等问题。使全省的培训工作质量从制度上得到了保障。四是制定了普查登记细则、数据审核细则和数据抄录细则。进一步加强了对普查登记、数据人工审核、数据抄录阶段的质量控制。五是制定了质量控制体系操作细则。该体系由组织控制系统、制度控制系统、执法控制系统、分阶段质量控制系统等四大部分组成，最大的创新点是，对普查各个阶段和环节能够量化的标准和要求都实施了量化控制。
三、集中精力，精心钻研，圆满地完成好这次培训学习任务
组织开展如此庞大的农业普查工作，必须要有一支训练有素的普查队伍，因此，普查业务培训就成了关键的关键。业务培训抓不好，建立一支训练有素的普查队伍就成了一句空话，普查数据质量就不能保证，普查工作也就难以搞好。因此，培训工作是普查工作中重要的一环，必须高度重视，切实抓好。
我省农业普查培训工作按照下挂一级的原则组织实施。省级普查机构负责组织省、市、县三级普查人员的培训，市级普查机构负责组织市、县、乡三级普查人员的培训，县级普查机构负责组织本区域内所有普查人员的培训工作。省对市、县的培训计划分5期完成，今天是第一期培训，希望大家能开好头，按照会议的要求，把方案培训好、贯彻好。
（一）要全面系统地学。这次培训的目的就是要让受训人员明确普查的目的、意义，掌握普查的范围、内容、方法、步骤、时间安排和具体的操作要求。大家今天在这里是学生，回去后就要当老师，负责培训辖区内的普查员与普查指导员。因此，你们肩上任务很重。作为普查业务骨干，只有将方案学深学透，才能当好老师，才能解答与处理普查中的问题与难题，才能保证当地的普查培训质量，才能高标准、高质量地完成普查任务。
（二）要带着问题去学。这次培训的内容多、范围广，大家在课前一定要认真预习，要通过预习对一些基本的概念、指标解释、各个工作环节有一个初步的了解，保证听课效果；要认真思考普查表的访问技巧以及各项工作细则的重点和难点，以及方案中可能还存在的问题。在培训学习过程中，要勤于思考，多提出问题，多发现问题，多分析问题，对方案中的难点问题和重点问题及以后在普查工作中可能出现的问题要多问几个为什么，并开展深入细致的讨论，提出切实可行的解决办法。只有这样才能达到培训的目的，如果事先不预习，听课时跟不上，整个培训的效果就会受到影响。
（三）要遵守纪律地学。严格的纪律是学习培训取得效果的保证。这次培训会，人数众多，要组织好很难。大家要坚持高标准、严要求，做到三个保证，确保这次培训的严肃性和实效性。一是学习时间要保证。二是会场秩序要保证。三是培训质量要保证。培训结束后，省普查办要组织考试，考试成绩要反馈给各单位，不合格者要进行补考，补考还不合格的，不能安排在普查重要岗位，同时取消评选全国和省级农业普查先进个人的资格。这是全国农业普查条例所决定的，不合格的不能上岗，否则就是违法，要作为一条纪律从严要求。
四、早做准备，扎扎实实地搞好本地区的业务培训工作
现在距离正式普查的时间已经不多了，培训会议结束后，各地要认真贯彻落实会议精神，抓住重点，及早准备，确实把本地业务培训工作抓紧抓好。
（一）要在普查指导员和普查员的选聘上下功夫。普查指导员和普查员是普查一线的工作者，肩负着入户调查的重任，其素质高低直接关系到普查表的填报质量。因此，在普查人员的选聘上要克服困难，坚持高标准、优中选优的原则。选聘普查员和普查指导员的基本条件是：具有初中或相当于初中以上文化程度，能工整、清楚地填写普查表；责任心强，工作细致，能独立工作；熟悉当地情况，在群众中有较高威信；身体健康，年龄一般在30至50之间。普查指导员除具备上述条件外，还要有一定的组织能力和群众工作经验。原则上，普查指导员由村委会干部、乡镇驻村干部担任。普查员由村干部和村民小组干部担任，也可由从事过会计、统计或人口普查工作的人员，或者文化水平较高且经过培训的其他人员担任。
（二）要在培训方法、技巧上下功夫。针对不同的培训对象施以不同的培训内容。普查指导员担负的是组织、指导、监督、检查普查区的普查工作，所以技术上要求就高一些，除了要掌握农业普查的内容、方法和技巧外，还必须具备较强的组织协调能力，解答疑难问题的能力，要以《普查指导员手册》和《普查员手册》为基本内容进行培训。普查员的主要职责是进入现场直接进行访问登记，要求熟练掌握普查表的指标、口径、填报方法和操作规程，做到不重、不漏、不错，要以《普查员手册》为基本内容进行培训。在培训方法上，要坚持面授、练习、讨论、试填、考试相结合的办法。各地也可结合实际，组织不同方式、不同层次的培训。
（三）要在确保培训质量上下功夫。一是要选好教员。要选拔业务精、能力强、口才好、责任心强的同志承担讲课任务；二是要编好讲义。每个教员要反复学习普查方案，切实领会和把握教学的重点和难点，认真准备教案，使方案内容口语化；三是要制定严密的培训计划。要按照省农普办的要求，在2006年11月下旬前，完成乡村普查指导员和普查员的培训任务，普查指导员培训时间不能少于3天，普查员培训时间不能少于2天；四是要严格执行培训上岗制度。培训结束后，统一组织参训人员考试，考试合格者颁发培训合格证书，考试不合格的人员必须进行补考，补考合格后方可上岗。
同志们，党中央、国务院和我省各级党委、政府对农业普查工作非常重视，社会各界对此也给予了充分关注。统计部门是农业普查的主力军，承担着十分艰巨的任务。圆满完成普查工作不仅是我们的光荣使命，也是我们义不容辞的责任。希望大家不负重望，不辱使命，集中精力搞好培训，全力以赴推进工作，争创农普一流业绩。
谢谢大家！