省农普领导小组副组长、省农普办主任、省统计局局长   杨文章

 （2006年9月27 日）

尊敬的牛仁亮副省长、农普领导组的各位同志：

    根据会议安排，现就全国农普领导组第二次会议主要精神，当前我省农普工作的进展情况及下一步工作要点汇报如下：

    一、关于全国农普领导组第二次会议主要精神

    2006年8月31日，国务院在北京组织召开了农业普查领导小组第二次会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院第二次全国农业普查领导小组组长回良玉出席会议并讲话，回良玉副总理对各地农业普查前期工作给予肯定，并就下一步农普工作提出了七点意见：一是确保组织领导到位，抓紧组建县乡普查机构，建立健全运行机制，形成一个机构健全、人员精干、运转高效的普查组织体系，为普查提供强有力的组织保障。二是确保普查经费到位，为普查提供基本保障和必要条件。他要求，省级经费尚未足额到位的尽快到位，地市级经费要在9月底前到位，县级经费要在10月底前到位。各地只要领导重视、只要下决心，只要领导有态度，经费落实就没问题。三是确保人员培训到位，严格按标准选聘普查人员，认真组织业务培训，建设一支高素质的普查队伍。四是确保宣传动员到位，使全社会了解普查、各方面支持普查、农民群众积极配合普查。五是确保协作配合到位，形成普查工作合力。六是确保责任落实到位，建立健全分级负责、层层把关、责权明确的工作责任制。七是确保监督检查到位，加强对普查的各项准备工作，尤其是对重点地区、重点部门、薄弱环节的检查指导，严格责任追究，确保农业普查各项准备工作有力有序有效进行。

    国务院农普办主任、国家统计局局长邱晓华在会上汇报了农业普查准备工作情况和下一阶段工作重点，提出要着力解决困难地区普查员工作补贴，强化地方政府和有关部门责任，做好普查员和普查指导员的选聘培训工作，搞好对乡村干部和农民朋友的宣传动员，实施质量控制，加强监督检查。

    国务院副秘书长张勇主持了会议并要求各地认真传达贯彻落实回良玉副总理的讲话精神，查找普查准备工作中的薄弱环节，研究制定改进措施，在落实回良玉副总理提出的七个到位上下功夫，扎实做好普查各项工作，确保第二次农业普查工作圆满完成。

    会议安排山西、吉林、四川、广东四省发言。牛仁亮副省长代表山西省首先发言，就我省在新形势下，研究探索搞好农业普查的具体做法进行了交流，受到与会领导和代表的好评。会议之后，省农普领导小组迅速向于幼军省长作了专题汇报，提出以省政府名义发布贯彻《全国农业普查条例》的实施意见；以省长名义发表致农业普查调查户的一封信；增列2006年度省级农普工作经费，筹措全省20万普查员工作补贴等建议，于幼军省长、牛仁亮副省长都做出重要批示，推动着全省农业普查各项工作的顺利进行。

    二、关于全省农业普查工作的进展

    自今年6月全省农业普查领导小组会议以来，农普工作紧紧围绕确保普查质量这一总体目标，逐步加快工作节奏，加大领导力度，强化宣传动员，全面检查落实，着力推进各项准备工作，取得了比较明显的效果。

    （一）农普“四落实”稳步推进。截止9月中旬，各级农业普查机构、人员、办公场所基本落实，个别乡镇的人员数量还未达到要求。省级农普工作经费年初财政厅就做出了安排，给予积极支持；11个市基本落实了农普启动资金；124个县、市区（含开发区）中，除今天列席会议的14个县区安排较少外，都落实了启动资金并有明确的资金安排计划方案。

    （二）农普责任制有序落实。为进一步发挥各有关部门在农普工作中的作用，充分体现“部门分工协作、各方共同参与”的组织实施原则，省农普办制定了包市责任制，于7月上旬组织进行了第一次督查。通过建立包市责任制，进一步强化了部门责任，增进了部门共识，凝聚了部门力量，推进了农普工作，取得了积极的效果。9月中旬，省农普办按照内部责任制要求，省统计局全体领导组成工作组，分头对11个市和重点县，以及农普工作的薄弱环节再次进行了检查指导，与各市政府沟通了信息，交换了意见，推进了工作。

    （三）宣传动员逐步深入。省农普办与省委宣传部制定了翔实的农普宣传计划，省级农普宣传动员工作已经启动并逐渐深入，省内主流新闻媒体的农普宣传已经进入角色，电视台及时跟踪农业普查工作动态、电视农普宣传字幕、报纸农普宣传报花、电台农普小知识等已经开始连续播放。各级普查机构的宣传在开通农普专网，制发农普彩铃，印制宣传用品，举办丰富多彩的大型宣传活动，形式多样的农普宣传动员等方面逐步掀起高潮。

    （四）农普试点顺利，实施细则得到完善。省级农普试点于6月初启动，组织省、市、县普查业务骨干100余人，在祁县和长治市郊区等6个县区，历经40多天，完成了省级农普综合试点和专题试点工作。通过试点，探索了实战经验，完善了20个实施细则，锻炼了普查队伍。省级试点结束后，各市也都按照省农普办的要求，组织开展了小规模的试点，达到了取得经验，锻炼队伍的目的。

    （五）大规模的业务培训开局良好。根据我省农普工作量测算，全省将选用20万普查人员，省、市、县三级普查机构将按照“下挂一级”的培训方式，分别对全部普查人员进行培训。目前，省级培训骨干1千人已完成，市级培训1万人正在进行，县级培训19万人在积极筹备中。在短时间内进行如此大规模的培训，实非易事，但这是普查的关键之战，各级要认识到农普知识培训实质是新农村建设的素质教育，必须保质保时完成。

    （六）全面创新农普工作。为高质量地完成这次农业普查工作，省农普领导小组在全面落实科学发展观，积极推进社会主义新农村建设的大环境下，结合山西实际，以创新为主线，研究探索新形势下搞好农业普查的办法和途径，重点抓了以下几个方面：

    （1）组织保障上创新工作理念。省政府高度重视农业普查工作，将农业普查列入今明两年各级政府的重点工作之一。要求各级政府一把手为农普工作的第一责任人，对农业普查全过程特别是数据质量负总责，分管领导要亲自挂帅，研究和解决普查中遇到的各种困难和问题。

    为明确责任，提高共识，形成合力，省农普领导小组与各市签订责任书并制定了成员单位包市制度，按照统一安排，督促检查所包市的农业普查工作。省农普领导组成员单位包市制度已在市、县、乡三级普遍推广。

    （2）经费保障上创新工作方法。为确保各级普查经费落实到位：一是确定了市、县两级普查经费按照辖区内人口数量计算的最低标准，并将此标准列入各级农普工作目标责任书进行考核；二是由省领导组组织督查，推动各级普查经费的落实；三是针对市县经费落实存在的问题，省政府及时发出了明传电报，对市县普查经费额度和到位时间做了明确要求；四是对截止7月底普查经费未到位的县区，省农普办友情函告县政府和县长，今天又请十四位县长列席会议，用科学的态度、和谐的方法推动工作有效进展。

    （3）舆论保障上创新工作思路。为进一步推进农普宣传工作向纵深发展，在全省形成上下联动、纵深结合的立体宣传格局，保证农户知晓率达到100%。在总结提炼基层农普宣传工作经验的基础上，结合普查对象是“三农”的特点，在全省县以下广大农村开展了以“一个墙标、一组板报、一堂课程、一台广播、一封信件”为主要形式的农业普查宣传活动。

    （4）人员保障上创新工作方式。在普查人员选用方面，坚持高标准、严要求，把素质高、责任心强、年龄适中、有社会经验的人员充实到普查队伍中，为保障数据质量奠定基础。在培训方式上，采取“下挂一级”的模式，由省培训到县、市培训到乡、县培训到村；在培训方法上，突出可操作性；在培训内容上，增加了与调查户进行沟通、询问等入户技巧，力求受训人员能够熟练掌握各项业务技术要领。

    （5）质量保障上创新工作机制。数据质量控制是普查工作最难攻克的堡垒，也是整个普查工作成败的关键。为将质量控制贯穿于整个普查的全过程，省农普办制定了农业普查数据质量控制体系，明确了各阶段，各环节，各流程的质量控制标准和重点。

    为进一步调动和激发全省普查人员的积极性、主动性和创造性，高标准、高质量地完成好普查各项工作任务，8月中旬，省农普领导小组与省劳动竞赛委员会联合开展了农业普查“五比、十赛”立功创优竞赛活动，为普查人员提供施展本领、发挥才能的舞台，调动普查人员求真务实、开拓创新的积极性。

    （七）当前农普工作存在的主要问题

    农业普查各项准备工作已经到了关键时刻，从时间上，从落实国务院要求上，我省农普工作存在的主要问题是：

    （1）农业普查经费落实不足。从最近省农普办对全省经费落实情况摸底看，市级经费按照省定标准三年总计应达到3350万元，2006年应到位1900万元，目前只到位不足32%。县级经费，三年总计应达到4300万元，目前到位了1200万元，缺口还相当大。阳曲县、平顺县、榆次区、榆社县、静乐县、神池县、大宁县、兴县、岚县、垣曲县、夏县、平陆县、绛县和芮城县等14个县到位在5万元以下，无法满足工作需要。全省普查员工作补贴经费尚待落实，省级农普工作当年经费也需要增列。

    （2）基层普查力量缺少。受体制和经费约束，基层普查人员力量明显不足。按照国务院农普办要求及我省普查工作量需要，每个乡镇参与普查的人员应不少于3人，实际情况多数乡镇只配备2人，少数地方只有1人。村级普查员选聘也存在困难。

    （3）基层宣传工作尚有距离。农业普查是一项重大的社会动员活动，需要社会各方面的支持和参与，需要广大农民群众的理解与配合。农业普查的对象是“三农”，普查的宣传重点自然应在农村。总体来看，基层普查宣传工作未能形成声势，宣传力度不够，与整体要求尚有差距。

    （4）基层培训工作重点在一线。按照全省的培训计划，我省需选聘20万普查人员，县级将承担其中19万人的培训任务，而这19万人要直接采数。为保证培训质量，国家要求县级培训时间不得少于两天，培训费用不得转嫁给单位和个人，更不能增加农民的负担，市、县必须下大力气完成好。

    三、关于下阶段的工作重点

    根据农业普查的总体安排和当前工作中存在的主要问题和难点，下一阶段重点抓好以下几个方面的工作：

    （一）继续推进农普经费落实。回良玉副总理指出经费是开展普查工作的基本保障和必要条件，这个问题要抓紧解决，省级经费要尽快到位，市级经费要在9月底到位，县级经费要在10月底前到位。当前我省经费落实的重点一是解决好普查人员补贴筹措；二是足额落实市级经费；三是按时到位县级经费。各地一定要按照国务院的要求和省政府明电精神保证经费落实。

    （二）注重普查人员选聘和培训。普查指导员和普查员是普查工作的第一线人员，其素质的高低、责任心的强弱、工作能力的大小、方案理解的把握程度，直接关系到整个普查工作的成败。目前，基层普查人员的选聘工作已经陆续开始，我们要求各级普查办，一是要高度重视普查人员的选聘工作，选配责任心强、文化水平高、熟悉本村情况的人参与普查工作；二是要及早做好培训准备，制定详细的培训计划和培训时间表；三是要组织好业务培训工作，在培训时间、培训质量、培训效果、培训内容上给予充分保证。

    （三）加强部门协调。农业用地调查是此次普查的重点之一，国土资源部门肩负着搞准耕地的重任，要按照国家的要求，全力以赴做好调查。国家统计局山西调查总队承担全省7200户农业普查住户长表的调查任务，要在省农普办的统一领导下，扎实、有序开展工作。军队、武警所属农业生产经营服务单位，要根据国家和省农普办的统一要求，独立组织调查，及时上报普查数据。财政、宣传、教育和其他涉农部门，要按照农普目标责任制的要求，做好各自的工作。今年11月再组织一次督查，请省农普领导组各成员单位负责同志继续给予高度重视，对包市的准备工作审慎把握。

    （四）搞好基层农普宣传动员。农普宣传工作的重点在农村、在基层。要结合《全国农业普查条例》的颁布和即将出台的省人民政府实施意见及于幼军省长致农普调查户的一封信，开展形式多样的贴近农民、贴近基层的宣传活动。今年12月要启动全省农普宣传月活动，掀起宣传的高潮。通过宣传使全社会了解农业普查、支持农业普查，使广大农村干部和农民朋友理解农业普查、配合农业普查。

    （五）做好农普物资准备。随着农业普查时点的临近，普查物资采购也已经进入全面准备阶段。各级农普办必须按照大宗物资采购有关规定，坚持公开招标的方式，加强资金管理，加强资金监督，提高资金效益。

    同志们，农普准备工作留给我们的时间不足百天了，各级农普领导组、每位参与农普工作的组织、领导者必须全面把握、积极努力，为伟大的普查事业贡献聪明才智。这次会牛仁亮副省长要做重要讲话，我们要全力组织、认真落实，把我省农普的各项准备工作做的更实更好，确保第二次农业普查取得圆满成功。

    以上汇报，不妥之处请指正。

    谢谢大家！