用法律武器和铁的纪律
进一步推动全省农业普查工作顺利开展
省农普办主任 杨文章
（2006年11月28日）
同志们：
在农业普查工作进入冲刺阶段的关键时刻，我们召开全省农普办主任会议，目的就是要总结农业普查各项准备工作的进展情况，查找存在的问题和不足，从而以法律为武器，以铁的纪律为保障进一步推动各项工作的顺利开展，确保在普查登记发令枪打响时，各项普查保障工作扎实完备。现在，我就做好当前工作讲几点要求：
一、正确把握当前农普工作全局
当前我省农普工作面临的形势是：机遇和挑战并存,优势和差距共有,成绩和困难同在。农业普查工作开展以来，全省各级、各部门齐心协力，尤其是各级农普机构精心组织，狠抓落实，取得了一定的成绩。
在“四落实”准备方面，省、市、县、乡、村都组建了普查机构，落实了办公场所，层层签订了农普工作目标责任书。全省抽调和选聘了近20万普查人员。各级农普办克服各种困难，在普查经费落实上做了大量卓有成效的工作。
在舆论准备方面，以报刊、广播、电视、网络为主要载体的媒体宣传，以“五个一”为主要形式的户外宣传已在全省全面展开，全方位、立体式的农业普查宣传动员格局正在形成。11月25日，全省各级农普机构同时举办了农普宣传月启动日活动，为全省农普宣传推向高潮吹响了号角。
在物资准备方面，国家和省为基层准备的物资已陆续到位，配备的数据处理设备已进入采购供货阶段，登记填报用普查表已经开机印制，12月15日前发送到各市。
在业务准备方面，省市县三级都成功地进行了试点，分别对20万普查人员进行了业务培训。完成了普查小区编码和普查小区示意图的绘制，住户长表培训工作也已结束，农业用地培训即将开始。
在督查督办方面，省市县农普办与成员单位相互协作，分别开展了农普督查督导工作，成员单位的督查充实了普查实力，提升了普查工作执行力，为全省农业普查工作的整体推进发挥了积极作用。
我们虽然取得了一些成绩，但是也要充分认识到当前各项准备工作与《条例》的要求仍有差距，与国家和省里的安排还有差距，工作落实上主动性不足，创造性不够，思路不宽阔，解决问题的办法偏少，各市县之间进度不平衡，某些工作方面的“死角”依然存在，集中表现为四个“不到位”：
一是思想认识不到位。个别市县统计局、农普办领导对农普紧迫性和重要性认识不到位，责任心不强，不是积极主动地争取条件、推动落实，而是心存“等、靠、要”的思想，靠上级拨款，等上级创造条件。个别处于干部调整期的领导人心浮动，普查关键时刻仍不能集中精力投身工作。
二是人员经费不到位。个别市县统计局还没有将业务精英抽调在普查工作岗位上，工作落实不及时、不扎实；少数乡村力量不足，人员配备与工作需要矛盾较大。经费落实尚有差距，全省仍有77个县经费没有按照省定标准落实到位，其中霍州等13个县的问题尤为突出；在解决“两员”工作补贴上，大部分市县还没有具体措施和行动。
三是宣传动员不到位。部分市县反应冷淡、行动迟缓，宣传动员工作没有形成声势，尤其是在全省“五个一”宣传活动开展上拉下了步子。
四是物资准备不到位。个别市县承担的有关表格印制没有完成，影响了清查摸底工作的开展，需要更新的计算机等设备还没有更新，无法保障今后的数据上报、数据处理等工作的顺利完成。
对这些问题，如不采取切实措施加以重视和解决，后果无法想象。因此，我们不能在成绩面前沾沾自喜，掉以轻心，不能在问题面前有畏难推脱，更不要有思想包袱。必须准确把握全省农普工作的全局，正视存在的问题，积极寻求应对的措施与办法，抓住最后的时机，把工作落实再落实。
二、用法律武器和铁的纪律进一步推进全省农普工作顺利开展
当前，全省农业普查各项准备工作总的发展趋势是好的，国务院农普办和省委、省政府对我们取得的工作成绩也是给予充分肯定的。我们一方面要继续保持这种好的势头，另一方面也要对当前普查存在的问题给予高度重视，用法律武器和铁的纪律进一步推进全省农普工作顺利进行。当前，各地要紧紧抓住全省贯彻落实《条例》和省政府《实施意见》的契机，针对工作中存在的难点和重点，着力抓好以下几项工作：
（一）必须进一步统一思想。省政府制发的《实施意见》是贯彻《条例》，依法推进我省农业普查工作的纲领性文件，是做好全省农业普查工作的重大举措，必将为全省农业普查工作的顺利推进提供有力保障。全省各级统计、农普部门要充分认识省政府《实施意见》的极端重要性，要把落实好省政府《实施意见》作为加强各级统计工作的一次重要任务来抓，要将思想和行动统一到运用法律武器和铁的纪律顺利推进普查工作上来，统一到排除干扰和顾虑、坚持实事求是、保证普查数据质量上来，统一到关键时刻面对问题不慌不乱、协同作战、攻坚克难上来，真正以法律为武器统领农普工作全局，以纪律为保障规范农普工作的全过程，全面提升农普工作水平。
（二）必须进一步明确责任。农业普查是今明两年各级政府的一项重要工作，统计部门是农业普查工作的具体组织实施者，是农业普查工作的指挥部。
普查期间，各级统计局要做到职责分明，农普办主任由局长担任的，主任就是普查第一责任人；农普办主任不是统计局长的，统计局长是普查第一责任人。各位局长要将主要精力倾注到普查工作上，要抽调精兵强将充实普查机构。各级农普办主任主要负责本地区数据采集、数据处理等业务工作，着力配合统计局长寻求提高普查数据质量的途径和办法，要对本地区农业普查数据质量负责。各级农普办要建立健全各项规章制度，实施能够量化考核、具有可操作性的质量控制岗位责任制，明确任务，落实责任，做到人人肩上有担子，每项工作有标准。
为此，从现在起至明年正式登记结束前的两个月时间内，各市县农普领导组组长、统计局长和农普办主任要集中主要精力投入普查工作，原则上不要安排外出。各市农普领导组组长或农普办主任出省应分别报告省农普领导组和省农普办；县级农普领导组组长或农普办主任外出应分别报告市农普领导组和农普办。从现在起县区党委、政府调整统计局长，原则上放在农普登记之后调整。否则，由此影响农普工作进展而造成后果的由县区党委、政府负责。这些意见在座的各位要向本地政府领导汇报，我在全省电视电话会议上也要重点强调。
（三）必须进一步强化落实。统计部门既是普查日常办公机构、又是统计行政执法部门。搞普查不能仅局限于业务技术工作，还要加强自身行政执法权力的运用。各级农业普查机构要重视在农业普查中的统计执法，要善于运用统计法律、法规打击处理普查违法、违规者，要集中查处一批违法违纪案件，对典型案件要及时进行曝光。省农普办下决心要在这次农普工作中办出几个在全国有影响的大案来。在这里要奉劝那些主观故意违法的单位和个人，要认清农普的形势，保证农普工作的严肃性，切实以法规范一切行为。各级农普机构和广大普查人员一定要学法、懂法，提高法律水平，以法维护工作权益，要拿起法律武器，确保以下几项工作落实到位：
一是各级、各部门要按照省农业普查实施细则的有关规定，充实基层人员力量，乡镇农普机构不少于7人，村级农业普查工作小组不少于3人。
二是经费落实存在“死角”的县，省市排查组要与该县书记、县长当面研究解决，并跟踪督促。“两员”补贴的筹措，于幼军省长和牛仁亮副省长均作出了批示，要按照省、市、县1：1.3：0.7的分担比例，尽快与本地财政部门协调，加以落实。
三是各级普查机构必须悉心安排、确保业务准备工作到位，为普查正式登记奠定扎实的基础。前一段，少数市没有按时报送普查区地址码库和村民小组个数，影响了全省的汇总上报工作。这种状况必须坚决杜绝，决不允许再次发生。各市县农普办主任要把握好工作进度，严格工作流程。
四是12月1日前，各市承担印制的清查摸底等表以及其他物资准备要如期到位。
五是12月20日前，各市县必须完成清查摸底工作，并按照规定上报手工汇总大数；12月25日前，各市必须完成住户长表调查任务；农业用地的调查工作要按照省农普办和省国土资源厅的有关要求按时完成。各项工作必须严格执行省农普办制定的《实施细则》，将错误率和漏报率控制在国家规定的范围内。
（四）必须进一步严肃纪律。运用铁的纪律规范普查各项工作必须做到：一是要落实好首办责任制。从12月15日至明年1月25日期间，各市县农普办要24小时值班，设立、公布农普热线电话，与各方保持密切联系，对普查一线的业务咨询、查询，谁接受谁第一时间进行协调处理。二是要建立健全岗位责任制。各级农普办内部各组在职责明确的基础上，要建立问责制度，对工作不负责任，相互推诿，缺乏事业心，导致贻误战机，影响整个工作进度和数据质量的，要做出严肃处理。三是要完善激励机制。在省农普办和省劳动竞赛委员会联合开展“五比十赛”活动基础上，各级农普办要结合自身实际，建立相应的激励机制，进行量化考核，奖惩严明，充分调动同志们的工作积极性、主动性，提高同志们的工作责任心和使命感。四是要建立物资保障制度。在清查摸底、入户登记、数据处理、省级查询修改阶段，市县农普办要密切关注普查动态，将“两员”物资准备、计算机设备运行、网络畅通等各项工作任务详细分解，落实到人，确保工作各环节衔接紧密、有序。五是要建立工作协调制度。针对普查登记期间，专业年报与普查存在人员交叉、任务交叉和设备交叉等问题，建立相关的协调制度，明确工作重点，以农业普查工作为中心，促进年报工作的完成。大战在即，要鼓励勇士，坚决打击逃兵，整肃队伍，严明纪律。通过农普这样重大的活动、伟大的事业的锻炼，加快统计队伍的成长，加强统计队伍的凝聚力。
为了保证全省各级农业普查准备工作落实到位，从11月底开始，省农普办、省统计局将组织11个组，由省统计局领导带队，联合各市农普办，在农普成员单位督查的基础上，对全省所有县进行一次农普准备工作大排查，请各地配合做好准备工作。这次排查后到登记完成期间，原则上不再安排大型会议，集中精力做实、做好入户登记工作。
三、精心组织宣传月活动，实现农普工作由准备到登记的战略转折
我们用半年多的时间进行了以农普“四落实”为主要内容的准备工作，从1月1日起，就要进入农普工作极为重要和极为关键的入户登记阶段。这一阶段将全面检验准备工作的好坏，培训工作的优劣，组织能力、战斗能力的高低。如果说大家为准备工作做出努力的话，那么完成好入户登记，确保普查数据质量才是前期准备工作的真正目的。进入登记阶段，我们的工作对象将是号称800万农户和成千上万从事农业生产经营或服务的调查户。我们准备的如何与他们配合的如何是普查成功的两个方面。必须通过精心组织宣传月活动，实现农普工作的战略转折；必须通过扎实推动宣传月活动，使被调查对象由知晓农业普查，到理解农业普查、支持农业普查。各级农业普查机构要制定翔实的宣传工作计划，明确分工，相互协作，共同推进农普宣传月活动。
从11月25日农业普查宣传月启动日开始，省内主流媒体要同时动作，在已经连续播发公益广告和专栏节目的基础上，加大播发频率，增加播发内容，拓展宣传效果，宣传将持续至明年1月20日。
各市农普办在宣传月中的重点工作之一就是协调新闻单位做好农普宣传，做到“电视有影，广播有音，报纸有字”，宣传形式要多样，公益广告、专栏、专题、互动热线相结合。宣传内容的重点要确定在宣传普查人员恪守职业道德，坚持实事求是，坚持依法普查，被调查对象守法配合普查和支持普查上。
各县农普办仍要将农普宣传工作重点放在落实“五个一”上，要协调辖区内各乡村粉刷好农普墙标，出好农普专题板报，与教育部门共同落实好农村中小学校的农普一堂课活动，保证各村广播在有效时间内播放农业普查宣传带。同时，要利用赶集、庙会、物资交流等场合，要组织几次有当地领导参加的、有影响的宣传活动。
2007年元月1日，各级农普办都要选择一个县区、乡、村，举行大型普查登记启动仪式，邀请省、市、县、乡四级领导出席。同时，要深入农村调查现场，探望基层一线普查人员。
同志们，农业普查准备工作最后冲刺的时候到了。各级普查机构、各级统计部门都要积极行动起来，振奋精神，团结协作，努力工作，确保12月31日前各项准备工作落实到位，确保宣传月活动取得圆满成效，确保登记阶段的工作顺利，确保普查数据客观、真实。我相信，在省委、省政府的正确领导下，在各级各有关部门的高度重视和密切配合下，经过全省20万普查工作人员的共同努力，我们一定能够克服种种困难，一定要把伟大的农普事业完成好。在贯彻落实科学发展观的伟大实践中，推进统计事业的发展。统计的大业成于实，统计队伍的成长也需要经得起重大活动的考验。
谢谢大家！