认真做好第二次农业普查农业用地调查工作 

各位代表、同志们：

这次全省第二次农业普查农业用地调查方案布置会议，由省农普办和省国土资源厅门共同召开，主要任务就是培训农业用地普查的业务骨干，布置农业用地普查方案。下面，我结合这次会议的任务，谈两点意见。

 一、农业普查是一项重大的国情国力调查，也是一项重大的政府社会动员

第二次全国农业普查，是继人口普查、经济普查以后，我国开展的又一项重大的国情国力调查。这次普查的内容涵盖了农村经济社会发展的方方面面，普查所获得的大量基础信息，对于中央和省委、省政府研究制定“三农”政策，统筹安排城乡发展，推进社会主义新农村建设，落实科学发展观，构建和谐社会都具有十分重要的意义。一年来，在省政府的领导下，我省按照国务院第二次全国农普领导小组的统一部署下，为高质量地完成这次农业普查工作，结合山西实际，以创新为主线，研究探索新形势下搞好农业普查的办法和途径，重点抓了以下几个方面工作：

一是突出抓好组织保障。为了加强对普查工作的组织和领导，省政府成立了以牛仁亮副省长为组长，22个部门为成员的省农业普查领导小组及办公室，负责普查的组织和实施工作。普查领导小组办公室设在省统计局，具体负责普查的日常组织和协调。市、县、乡（镇）各级人民政府也设立了相应的由政府负责同志担任组长的普查领导小组及其办公室，村委会及社区组织设立了专门的农业普查工作组，并抽调了专门的普查指导员和普查员。

省政府高度重视农业普查工作，将农业普查列入今明两年各级政府的重点工作之一。要求各级政府一把手为农普工作的第一责任人，对农业普查全过程特别是数据质量负总责，分管领导要亲自挂帅，研究和解决普查中遇到的各种困难和问题。

为进一步明确各级政府、部门的职责分工，提高共识，形成合力，共同推进农普工作，省农普领导小组采取各级政府层层签订责任书的措施，将农普工作列入政府和部门工作目标考核内容。同时，制定了省农普领导小组成员单位包市制度，按照统一安排，督促检查所包市的农业普查工作。

二是努力推动经费保障。为确保各级普查经费落实到位，年初以来，省农普领导小组在下发文件要求各地落实普查经费的基础上，针对各市县经费落实进度，及时采取相应措施：一是确定了市、县两级普查经费按照辖区内人口数量计算的最低标准，并将此标准列入各级农普工作目标责任书进行考核；二是由省政府组织督查，推动各级普查经费的落实；三是针对市县经费落实存在的问题，省政府及时下发了明传电报，对市县普查经费额度和到位时间做了明确要求；四是对截止7月底普查经费分文未到或未足额到位的县区，省农普领导小组友情函告县政府和县长，督促经费按时足额到位。五是在全省农普领导组第二次扩大会议上，牛仁亮副省长要求对经费落实等方面工作达不到要求的市、县，省委宣传部要协调各新闻主要媒体及时就具体县区及县区长进行曝光。六是在法律法规上进行促动。在温家宝总理签署的《全国农业普查条例》颁布后，省政府专门出台了《关于贯彻落实〈全国农业普查条例〉做好我省农业普查工作的通知》，第十四、十五条专门对农普经费最低标准进行了规定，对经费到位时间作出了明确要求。这是在以往省政府文件中都不曾有过的，表明了省政府做好农业普查的决心和力度。

三是积极营造舆论保障。为进一步推进农业普查宣传工作向纵深发展，在全省形成上下联动、纵深结合的立体宣传格局，保证农户知晓率达到100%。省农普办与省委宣传部、省广电总局联合下发文件，召开新闻媒体协调会议，明确分工，落实任务，确定重点，对主流媒体农普宣传播出时段、频道和版面进行了必要的调整和改进。

为了使山西农普宣传动员工作逐步走向深入，在总结提炼基层农普宣传工作经验的基础上，结合普查对象是“三农”的特点，在全省县以下广大农村地区开展了以“五个一”，即一个墙标、一组板报、一堂课程、一台广播、一封信件为主要形式的农业普查宣传活动。

四是扎实做好人员保障。就我省而言，第二次农业普查要对全省1300个乡镇、3万个行政村、800万户农村住户及农业单位、2300万农村居民进行“地毯式”的清查摸底和登记。从普查的内容看,涉及5类调查表、74个调查项目、728个调查指标。总数据量比第一次农普大十倍，普查对象之多、流动性之大、工作难度之强，都是前所未有的。根据农普工作需要，各地坚持高标准、严要求，把素质高、责任心强、年龄适中、有社会经验的人员充实到普查队伍中，全省建立了一支20万人的普查队伍。同时，省、市、县三级普查机构采用“下挂一级”的培训方式，即省培训到县、市培训到乡、县培训到村，从8月25日正式启动，截止目前，历时三个多月，全省农业普查综合业务培训工作基本结束，共培训20万名乡、村两级普查人员。

五是重点抓住质量保障。省农普办在积极推动各项工作的同时，以出台农普质量体系为抓手，不断加强内部管理。一是建立了考核评比机制；二是强化了网站管理；三是建立了农普资料发放制度；四是建立了农普物资采购和管理制度；五是加大了农普预算申请和财务管理力度；六是建立了超前高效的工作机制；七是建立了农业普查激励机制。工作机制的创新为普查人员提供了施展本领、发挥才能的舞台，调动了普查人员求真务实、开拓创新的积极性。

六是高度重视法律保障。温家宝总理签署《全国农业普查条例》颁布后，经于幼军省长和牛仁亮副省长批示，省政府下发了《关于贯彻＜全国农业普查条例＞做好农业普查工作的实施意见》；全国农业普查条例的颁布，标志着整个普查工作进入一个规范有序的工作环境，为依法普查、阳光统计提供保障。也必将进一步规范普查的各项活动，保障普查数据的准确性和及时性，维护普查对象的合法权益，促进普查的顺利进行。我省《贯彻〈全国农业普查条例〉实施意见》，根据《条例》的精神，本着实事求是的原则，通过对历次普查经验的科学总结、对所面临情况的辩证分析、对农业普查总体要求的充分把握、对各项具体工作任务的自觉认识，提出了“六个保障”，将《条例》的要求转化为我们开展工作的思路、措施和目标，是依法推进我省工作的纲领性文件，具有极强的指导性、针对性和操作性，使农普有了更贴近山西实际的“尚方宝剑”。

二、充分认识农业用地调查工作的重要性，认真落实农业用地调查方案

农业用地调查是第二次全国农业普查的主要内容之一。开展农业用地调查，查清农业用地底数，是国务院的要求，是第二次全国农业普查的需要，也是国土资源管理部门的重要责任。第二次农业普查农业用地调查任务重，技术要求高，做好农业用地调查与土地调查工作的衔接，充分利用已有的工作基础，对顺利完成农业用地调查工作至关重要。为做好两项工作的相互衔接，国务院农业普查办公室、国土资源部、国家统计局及时加强沟通、协商，共同商定了“统一标准，分工合作，共同核实， 共同发布，信息共享”的工作原则。明确了第二次农业普查的农业用地调查采用国土资源管理部门的年度土地变更调查结果。这次会议以后，农业用地调查工作的重点是要往市、县、乡、村逐级贯彻方案。只有学习好方案，才能贯彻好方案。

（一）充分认识农业用地调查工作的重要性

　　温家宝总理在149次国务院常务会上，指出要以这次普查的土地资料作为依据，制定全国土地规划。回副总理在国务院第二次全国农业普查领导小组第二次（扩大）会议上又特别强调指出，搞准农业用地数据是第二次农业普查的一项重要工作，尤其是耕地面积数据，是事关全局和长远发展的基础性数据。我们一定要通过这次普查把山西农业用地的情况搞清楚。

　　1、全面掌握我省农业用地资源状况，有利于为省委、省政府制定宏观政策提供依据。农业用地是农业生产的基础性生产资料，是国家宏观调控的重要方面，是保持可持续发展的重要保障，搞准搞实农业用地资源数据是国家进行宏观调控，严格保护耕地的需要，也是维护国家安全的需要，是坚持科学发展观，走可持续发展道路的需要，用回副总理话说，是事关全局和长远发展的大事。

　　2、理顺农业用地数出多门，确保耕地面积数据使用的统一。目前，农业用地面积数据使用比较混乱，有关耕地面积数据就有几套，有国土数据、农业部门数据、统计部门数据、承包面积数据、粮食补贴面积数据等等。在数据使用上也不统一，基本按需要使用，这种状况对国家制定宏观决策十分不利，也对社会各界使用数据造成混乱。搞准农业用地数据，统一标准、统一数据是国家和社会使用数据的需要。

　　3、搞准以耕地面积为主的农业用地数据是农产品产量调查工作的需要。农业用地，尤其耕地是农业生产的基础性生产资料，是农业产出的根本。以耕地面积为抽样框开展农产量抽样调查是国际上通用的一种做法。目前，我国开展的农产量抽样调查工作，由于受农村流动人口增加，大量农民进城务工影响，以农村住户为抽样框的农产量抽样调查工作面临严峻挑战。因此，通过农业用地普查工作，建立以耕地为抽样框的农产量抽样调查制度是统计调查工作发展的需要。

（二）认真学习，全面了解方案内容

这次会议大家肩负着一个重要的使命，就是如何把方案学好、学透，如何把方案不折不扣的贯彻下去，保证整个普查工作不走样。因此，希望大家集中精力、认真听讲、认真学习、认真研究，确保对方案的真正理解。农业用地普查方案是普查业务工作的指导性文件，是整个普查工作的核心。第二次农业普查农业用地普查工作在“统一标准、分工合作、共同核实、共同发布、信息共享”的原则下开展，由国土资源部门和统计部门共同组织实施。在农业用地调查工作方面强调利用遥感、航测和地理信息系统等现代技术手段结合土地变更调查开展普查工作；对普查数据进行严格抽样核实是第二次农业普查农业用地调查的一个重要环节，它是检验普查数据质量的重要保障。要求与会人员充分掌握土地分类标准、土地变更调查方法，农业用地普查表填报及数据质量核实方法等内容。

（三）加强协作，密切配合

这次会议参加人员由两部门人参加，是一个难得相互沟通和学习的机会，统计部门人员需要了解国土部门的工作内容与方法，国土部门人员可以了解普查的总体内容。加强沟通协作是搞好农业用地普查工作的重要保证。回副总理在第二次全国农业普查领导小组第二次（扩大）会议强调的“七个确保”之一是要求参与农业普查的有关部门要确保协作配合到位。要求我们强化大局意识、责任意识和服务意识，各司其职，各负其责，通力协作，积极主动地做好普查的各项工作。

　　全省农业用地调查是国土部门和统计部门两家共同开展的工作，是在省第二次农业普查领导小组领导下开展的一项重要工作，我们要积极主动、相互配合、相互沟通，切不可相互推诿，互相扯皮。

（四）强化责任，狠抓落实

从事农业普查的各位同志肩负着为党和政府制定科学有效的“三农”政策提供决策依据的重任。我们的工作好与坏，质量高与低，普查数据是否真实可信，不仅仅是一个统计问题，更是一个涉及到广大农民切身利益的事情，涉及到全省能否顺利推进社会主义新农村建设，能否顺利地完成好全面建设小康社会的宏伟目标的大事情，我们要在思想上确立这样一种意识，从讲政治、讲责任，讲对农民的感情的高度来完成好这项任务。这次省级农业用地普查方案布置会后，各地农普办要强化责任意识，会同国土部门、调查队积极组建第二次全国农业普查农业用地普查工作小组，重在抓落实，要结合《农业普查方案》和本地情况制定地方培训方案，制定本地区实施细则。不折不扣地将《农业用地普查方案》布置到基层。

　　第二次农业普查农业用地调查工作方案和农业用地核实办法已经明确，农业用地调查数据将直接采用2006年度土地变更调查成果。根据国务院农业普查领导小组和国土资源部的要求和职责分工，省国土资源厅已组织各市、县国土资源部门，有计划、有步骤地开展了全省土地利用地类和权属变更调查工作，目前这一工作已基本告一段落。下一阶段，各地农业用地调查的主要任务：一是完成《第二次全国农业普查农业用地普查表》的填写。按照国农普办字[2006]44号文要求，第二次全国农业普查农业用地面积的乡（镇）、村两级数据，依据县国土资源行政主管部门提供的2006年土地变更调查资料，由县农普办组织填写《第二次全国农业普查农业用地普查表》。二是事后质量核实工作。2006年度土地变更调查结果，直接决定着农业普查农业用地调查的质量。按照国农普办字[2006]44号文要求，必须对数据进行事后核实。数据事后质量核实工作，是农业普查工作的重要环节，也是对土地调查工作质量和成果的全面检验，关系到第二次农业普查农业用地调查工作的成败。《第二次农业普查农业用地数据事后质量核实细则》已提出了具体工作要求。各地都要精心组织业务骨干，认真做好核实工作的协调配合。

在这里我希望统计部门的同志要积极主动配合好国土资源部门的同志，共同把工作做细、做实、做好，也希望国土资源部门的同志要以对国家、对人民高度负责的工作态度，认真履行职责，努力完成任务。

　　同志们，正式普查登记时间日益临近，全省农业普查工作已经进入关键阶段，农业普查宣传月活动已正式启动，清查摸底工作已全面展开，我们还有大量的工作要做，时间非常紧迫。我们一定要在国务院农业普查办公室的坚强领导下，在省农业普查办公室的统一安排部署下，本着对国家负责、对历史负责的高度责任感，克服困难，统一思想，明确目标，圆满完成第二次农业普查任务，向国家、省委、省政府和全省人民交上一份合格答卷，为社会主义新农村建设做出我们新的贡献。　　

    最后祝同志们身体健康，祝这次会议任务圆满完成！

　　谢谢大家！